俄白一体化，路漫漫其修远
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近期俄罗斯独立智库R.politik对俄罗斯与白俄罗斯关系以及两国一体化前景进行了分析，现将主要情况和观点摘译如下，供参考，观点不代表欧亚新观察工作室立场。
9月9日，经过几个小时的会谈，普京和卢卡申科宣布了一项涵盖近年来讨论所有一体化项目的协议。 然而，双方没有签署任何文件。普京说：“我们正在讨论28个所谓的联盟计划，旨在统一俄罗斯和白俄罗斯在不同经济领域的立法，使两国的商业条件更加平等，建立单一的金融和能源市场、运输空间，形成并实施联合的工业和农业政策。” 第二天，在明斯克举行的联盟国家部长级会议上，双方就整合文件达成了一致。为了最终敲定这些协议，它们将被提交给联盟国家最高国务委员会批准，该委员会将在今年年底（可能是深秋）前召开会议。 普京预计将于10月底访问明斯克。
此次俄白双方达成的协议包括以下主要内容：
第一，2022年俄罗斯对白俄罗斯的天然气价格将维持在2021年的水平(128美元/千立方米，不计算美元指数化通胀)。天然气价格是俄白两国的主要冲突点。卢卡申科最初的设想是创建一个共同的天然气市场，确定多年的优惠关税，然后签署一体化计划。 目前的决定是临时的，克里姆林宫不希望在所有主要协议都得到执行之前与卢卡申科进行能源谈判。普京表示，统一天然气市场的文件只会在2023年12月1日之前签署。此外，俄罗斯方面强调，天然气关系仍取决于能源公司。换句话说，普京拒绝保证天然气价格保持在低位，价格将取决于一体化的进展。电力和石油产品市场的情况同样如此。
第二，对白俄罗斯来说，一项非常重要的协议是两国企业享有平等权利，这是卢卡申科试图确保白俄罗斯产品进入俄罗斯市场一种并不明智的尝试，主要通过国家采购，也意味着获得国家支持的平等机会。 这也可能表明白俄罗斯政府有意保护本国资产不受俄罗斯公司的影响。米舒斯京和戈洛夫琴科发表的联合声明还暗示，他们在努力保护受到西方制裁的白俄罗斯公司。
第三，宣布计划在联盟国家内建立一个公共“支付空间”。 这一计划略显模糊但暗示了创建货币联盟和国家铸币厂的计划。然而，卢卡申科表示要推迟这些计划，双方无法就造币厂的选址达成一致。事实上，这是一个由来已久的分歧，它不仅关系到造币厂的选址，还关系到明斯克是否会有自己的造币厂，因为俄罗斯反对任何此类想法。这些协议还意味着一个统一的税收制度，条例的制定将由一个特别的双边委员会负责。
第四，从2021年9月到2022年底，俄罗斯将向白俄罗斯提供贷款总额约为6.4亿美元。这比明斯克所希望的要少得多，这是一个重要的迹象，表明一体化谈判还有很长的路要走。一位消息人士对《生意人报》说，目前的协议只是“意向协议”，还有很多工作要做。因此正如多年来一样，白俄罗斯领导人可能会在任何时候放慢一体化进程的脚步。
第五，俄罗斯与白俄罗斯之间取消了所有新冠疫情大流行以来的航空交通管制。 这些管制曾是俄罗斯推动白俄加快一体化进程的手段之一。
第六，卢卡申科和普京讨论了形成“统一防御空间”议题。尽管卢卡申科表示反对，但一些观察员们仍提及在明斯克协议中涉及俄罗斯在白俄罗斯建军事基地的可能性。一位与政府关系密切的消息人士称，军事基地的议题已经被推迟。
上述协议大多涉及经济、市场和共同法规，并没有触及更雄心勃勃的政治步骤，包括普京提到的一个统一的议会，一旦当前的一体化阶段获得通过，这将是下一步。 更深层次的政治一体化还意味着共享选举权利，这将意味俄罗斯在事实上将白俄罗斯纳入政治版图。 一位接近政府的消息人士表示，“共同的选举权利”比货币问题更让白俄罗斯领导层感到焦虑。
正如我们之前所解释的，普京通过金融、经济、能源和体制机制全面控制白俄罗斯的目标只是一个时间问题，卢卡申科政权被认为岌岌可危。对普京来说，确保俄罗斯坚定庇护之下的白俄罗斯安全是当务之急。克里姆林宫甚至可能利用“西方秘密机构”企图暗杀卢卡申科的警告来恐吓卢卡申科，促使他向俄罗斯靠拢（普京在4月的国情咨文讲话中激动地谈到有人企图刺杀卢卡申科）。最新的协议不具有任何革命性，但它们确实反映了克里姆林宫的逻辑：缓慢而持续地使卢卡申科陷入“融合一体的泥沼”，让他无路可走。 毫无疑问，目前的协定只是临时的，全面计划包括一种联合货币和一个综合政治制度的要素。主要的战略问题是权力的过渡。如今，俄罗斯在白俄罗斯精英阶层内部的影响力很低，因此，作为第一步，俄罗斯高层似乎可以先专注于与白俄罗斯精英阶层建立更紧密的联系，然后再为后卢卡申科时期制定计划。 这也将有助于减少一体化计划对个人因素（卢卡申科）的依赖。 无论如何，克里姆林宫的许多人认为，对于明斯克来说，没有办法逃避一体化。
编译/王小白
图片/互联网
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