赣江新区为何成为投资"强磁场”？这家央媒说明白了！

中国经济导报1

日前

赣江新区下发了

《2021年“发展大突破行动”实施方案》

通过聚焦“综合实力、产业发展、

改革创新、开放提升、城市建管”

五个方面，

进一步真抓实干、加压奋进，

以“跳起来摘桃子”的奋斗姿态，

力争实现“五大突破”，

在“十四五”开局之年跑出加速度。

5月14日

中国经济导报二版“发展改革新闻”

专门开辟“聚焦国家级新区”专栏

大篇幅报道

《赣江新区：招商引资撑起稳增长调结构促转型“新跳杆”》

聚焦并点赞新区通过强化招商引资

 推动开发大突破

实现大发展的创新做法

全面报道了赣江新区

实施“发展大突破行动”的决心与魄力

具体都说了什么

一起来看看

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GUIDE

赣江新区：招商引资撑起稳增长调结构促转型“新跳杆”

“走，去赣江新区看看！”通过线上观看“江西省云招商推介会”网络直播后，香港科技大学癌症研究中心主任、广东生康健康科技有限公司董事长梁纯决定带队来到赣江新区考察。不久后，中药大健康产品研发中心项目落户赣江新区中医药科创城。

眼下，中医药科创城生物医药产业园内，舒蕾中药草本护理用品产业园建设工地上，塔吊林立、机器轰鸣。作为新区重点招商引资项目之一，该项目于2020年落户，建成后力争5年内实现销售收入突破20亿元。

2020年以来，赣江新区锚定“打造成全省发展引擎、创新高地”，坚持把招商引资作为打造内陆开放新高地的重要抓手，深化“项目为王、项目为先”的意识，招商引资工作取得了较好的成效，为推动新区经济稳增长、调结构、促转型撑起“新跳杆”。

精准招商，高歌猛进

新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的挑战。面对外出招商、企业来访暂缓的局面，赣江新区创新方式，推进各项招商引资工作，先后开展了赣江新区网络直播招商推介会、投资经开网络直播恳谈会暨签约仪式、永修组团2020年线上商会招商推介会等线上招商推介活动，同时参加了“抢时间保进度强弱项补缺口”江西省云招商推介会暨合作项目签约仪式，招商引资工作取得了较好的成效。

——新兴产业加速跑，集聚发展新动能。

    数据是最具说服力的事实，也是该区招商引资工作最生动的注脚：2020年，赣江新区共新签约项目170个，总投资约1560亿元，其中，百亿元以上项目3个，20～100亿元项目20个。华为城市智慧视觉项目、中国（南昌）热敏灸总部、康佳集团第三代半导体项目等一批投资大、技术含量高的项目，推动了赣江新区战略性新兴产业集聚发展。

 ——拓展全球伙伴关系网，不断扩大“朋友圈”。

    招商引资“强磁场”不断释放，赣江新区的“全球朋友圈”也不断拓展，外资项目纷至沓来。自2016年新区挂牌成立以来，实际利用外资年均增长14.4%。

“硬核”举措，提质增效

2020年8月7日，由中华全国工商业联合会医药业商会、赣江新区管委会主办，中医药科创城管委会承办的“2020第十三届中国医药产业发展高峰论坛暨2019年度中国医药行业最具影响力榜单发布会”成功举办，吸引了医药行业乃至社会各界的目光。两个月后，明峰医疗系统股份有限公司考察团一行带着诚意来到了中医药科创城。

为了帮助企业解决资金不足，全力推进项目签约落地，赣江新区予以政策性的基金支持。目前，明峰团队已进驻科创城办公，厂房装修及钢结构厂房的施工单位已进场施工。

赣江新区充分发挥先行先试的优势，聚焦中医药科创城的建设，在破解开放发展中的制约瓶颈方面作出了有益的探索。

 ——创新推进新型产业用地，打造产业集聚新高地。

为了满足招商项目对普通工业用地之外的无污染生产、研发、创意、设计、中试、检测等新型产业功能及其配套设施用地需求较大的特点，中医药科创城在江西省自然资源厅等部门的支持下，制定了《中医药科创城混合产业用地（M0）管理办法》。2020年12月2日，该省首宗混合产业用地（M0）在赣江新区落地，总面积135.5亩。

 ——发挥基金支持作用，破解成长型项目落户难题。

按照四个转变的思路，即基金支持由政府主导向政府引导与遵守市场规则相结合转变；由明股实债向同股同权转变；由限量持股向战略持股转变；从支持重点产业项目向更聚焦高成长性项目转变，着力发挥新型资本招商“四两拨千斤”的撬动作用。2020年，赣江新区以基金赋能招商，共签约9个项目，总投资约200亿元。招才引智，激发活力

——海纳百川，赣江新区求贤若渴。

为了进一步完善招才引智的政策体系和服务体系、加快建设高层次人才承载体系和配套体系等方面发力，赣江新区重点布局了中药大科学装置、中国中医科学院健康研究院、中药制造工艺与装备国家技术创新中心“三驾马车”为引领的13家中医药创新平台；在科创城北片区启动了占地约9000亩的国家级技能人才综合培养园区建设，同时大批购置、建设人才公寓，努力厚植引才、聚才、用才、留才、育才、储才相结合的创新型人才成长沃土。

——招商引资、招才引智“同频共振”。

伴随中科院大连化物所中药科学中心、中国中医科学院江西分院等国内顶尖科研机构先后落户中医药科创城，中医药科创城高层次人才虹吸效应逐渐迸发：杏林白马生物医药研究院成功引进高级研究员担任院长兼技术总监，带领科研团队致力于研发缓释制剂、迟释制剂、口崩片、微片等有技术优势和技术壁垒的新剂型，完成了多个药物的开发、中试前处方及工艺研究，突破了企业技术瓶颈问题，提高了企业的对外竞争能力；活草生物科技有限公司在公司创办人的带领下致力于道地药材功能作用原理的探索及其功能拓展，立足于将现代科学应用于道地药材培植和道地药材功能的开发及利用……通过高层次人才领衔源头创新，高新技术企业数量从新区成立前的55家增至目前的370家；省级以上研发平台从新区成立前的11家增至50家。

定下“小”目标，实现“大”突破

一笔笔投资、一批批人才，给新区带来升级的动力、经济的活力、发展的后劲。可要想跑出“加速度”，靠线性思维做加法远远不够。今年，新区《2021年“发展大突破行动”实施方案》出台，明确提出要实现开放提升大突破，分项定下了一个个“小”目标：

提高招商实效。用好上合组织传统医学论坛等推介平台，扎实开展“三请三回”、“三企”入赣等招商活动，聚焦“三个500强”和“行业100强”等头部企业招商引资，注重多引进产业链、产业集群项目，加快引进一批引领性、爆发性的“152”项目，其中，超100亿元项目不少于1个，超50亿元项目不少于3个，超20亿元项目不少于6个；新增规上工业企业30家左右。

推动双向开放。抢抓江西内陆开放型经济试验区建设机遇，整合空港、陆港、水港等对外开放平台优势，建设高效率开放通道，全面融入新发展格局。实施直管区出口企业“破零行动”和“破冰行动”，提高外贸出口总值，做大进口规模。支持跨境电商发展，做大做强共青组团、临空组团跨境电商产业园，打造跨境电商产业链和生态圈。

优化营商环境。深化“放管服”改革，力争企业开办“零成本”。推动行政审批效率不断提高，工程建设项目审批、出口退税等事项办理速度全省最快；加快“赣服通”赣江新区分厅建设，实现政务服务智慧化和“掌上办”。发挥外商投资中心和非公维权中心作用，确保“六稳”“六保”集成政策落地。加大商务、法律等中介服务供给，探索商事纠纷“调解+仲裁+法律服务”一站式解决机制。

中国发展网2

5月13日，中国发展网刊文《能简必简 能放就放 能优则优 赣江新区全力探索工程建设项目招标投标领域大改革》，点赞新区敢为人先、自我革命的勇气，继续探索工程建设项目招标投标改革，进一步提升企业群众办事体验。优良的营商环境，能为城市加快发展汇聚起一个“强磁场”。正是因为营商环境意义重大，当前，全国各地在优化营商环境方面可谓“高招频出”。赣江新区以深化工程建设项目招标投标改革为重要抓手,打破工程建设项目招标投标办理的传统模式，结合党史学习教育，创新实施招标投标事前转事后备案制，直接发包全程电子化等做法，不断激发市场主体活力，为打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境目标求突破、开新局。
◆必须招标项目◆转换视角  突破常规推行招标投标事后备案制度
近几年来，赣江新区已突破行业常规，将招标投标原有的7个备案环节精简为2个备案环节，即“招标阶段”的招标备案表、招标公告、资审文件、招标文件等备案，以及“定标阶段”的定标意见书、中（未中）标通知书、招标投标情况书面报告备案。招标人一次性完成一个阶段的备案，“两阶段备案”即可完成项目招标投标的全部备案工作。即便在现有的制度下对备案环节和时限压缩到最大限度，仍难以满足部分项目快速推进的需求。为此，赣江新区再次聚焦招标投标流程的重点难点，秉承将改革进行到底的决心，通过流程再造，把备案阶段合二为一，在全省率先推行招标投标事后备案制度。
一、简流程，推行“由7到1”备案环节。在前阶段简政放权工作的基础上，新区围绕招标投标备案事项再次梳理并全面优化，将招标投标活动划分为事前、事中、事后三个流程，取消事前、事中备案实施事后备案制。即由招标人通过江西省公共资源交易网自主完成招标投标活动，事前、事中的6个环节所涉材料均无须向备案部门报备，招标人自发出中标通知书之日起十五日内，向备案部门提交招标投标情况书面报告即可。该创新举措针对招标投标备案环节繁多的现状，将备案环节由原有的7项简化至1项，重点把控招标投标活动的最后一道环节，备案环节和时限大幅压缩至终端，有效提高了招标投标效率，加快了项目建设进度，助力城市建设高质高效发展。
二、放权限，推行“权责对等”重要原则。遵循“放管服”改革精神，赣江新区事后备案制充分赋予招标人自主权，招标人可自主把控招标全周期的进度部署，自行选择招标代理、确定招标模式及委派评标专家等事项，依法依规自行开展招标投标活动并负责项目招标的全过程管控，根据招标投标相关规定履行招标人主体责任。放权的同时也是给招标人打一剂“预防针”，招标人须从思想上重视招标工作，增强程序合法合规意识，熟知哪些方面容易发生投诉举报现象，哪些环节应当谨慎规范操作，从而减少招标程序不到位的情形。通过落实招标人权责对等原则，“倒逼机制”使招标人在贯彻执行招标投标法律法规方面由被动变主动，招标过程中是否设置了不合理条件限制、排斥潜在投标人或违反了招标投标相关法律法规等规定，招标人须自查自纠，一改以往的备案部门“改作业”、“摆渡人”现象。促使招标人严格落实首要责任，公平对待各类市场主体，自觉维护公平竞争的市场秩序。赣江新区的事后备案制是招标投标领域简政放权的突破性改革举措，是简化招标投标备案程序、充分体现招标人权责对等原则的具体落实。
三、重事后，推行“双随机、一公开”监管模式。赣江新区有序推进招标投标领域的放、管、服结合，强化项目招标投标活动的事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，着力规范各项抽查监管工作程序，做到全程留痕、责任可追溯。招标投标活动程序性、时效性强，监督管理必须主动及时、永不退位，随机监督体现程序便捷。招标投标活动同时又具有较强的公共性和外部性，赣江新区进一步畅通了投诉举报渠道，通过交易平台及新区官网面向社会公布了投诉受理联系人、电话、地址、电子邮箱等内容，可以更快、更好地发挥社会监督的作用。并建立了投诉处理机制规范投诉处理程序，形成部门协作配合依法查处招标投标活动中的违法违规行为的工作制度。实行事后备案制不代表放任不管，招标人须主动落实招标投标信息公开制度，切实提高招标投标活动的透明度，接受社会公众的监督，并依法接受行政部门的全过程随机抽查及监管。
◆非必须招标项目◆干在实处  走在前列实现直接发包备案网上秒批
目前，工程建设项目直接发包备案的行业通常做法是纸质材料流转、现场申请备案，即建设单位需将《建设工程直接发包情况告知表》等近20项材料提交至备案部门，经核查无误后再领取备案部门盖章确认的告知表，备案过程材料多、耗时长。为助力优化营商环境，赣江新区进一步改革服务流程，全省率先实现直接发包备案电子化。
一、发包申请“网上办”。需办理直接发包备案手续的工程建设项目，建设单位通过“江西住建云http://zjy.jxjst.gov.cn/”平台运行，按要求录入建设项目信息等内容即可，无须专程到现场提交任何的纸质材料，节约大量人力、物力，有效降低了企业成本。赣江新区将直接发包备案现场办转变为网上办，打通了该环节利企便民的“最后一公里”，真正做到以材料瘦身，促效能提升。
二、发包备案“电子化”。赣江新区推行直接发包备案全流程无纸质电子化服务，取消《建设工程直接发包情况告知表》，网上核对信息无误即时完成发包信息确认。建设单位网上查询相关信息即可，无须到现场领取任何材料，促使工作时效得到迅速提升，办事企业和群众切实感受到特快节奏的“赣江速度”。“互联网+政务服务”方式实现了直接发包备案“一次不跑”的规范、高效运行，有力促进了赣江新区的政务服务提质增效。
三、发包信息“可查询”。经备案的工程建设项目直接发包信息在“江西住建云——住建大数据——项目数据”可查询，项目承建单位可据此进行业绩证明。系统自动将项目发包信息推送至“江西省工程建设项目审批管理系统”，以便建设单位完成施工许可、竣工备案等报建手续，确保工程建设项目施工报建程序规范有序。
相较于现行工程建设项目招标投标制度，赣江新区对招标与直接发包的备案流程作了进一步探索与优化，以全方面优化招标投标领域营商环境为目标，助力城市建设高质量发展。招标投标事后备案制及直接发包备案电子化，切实解决了一些现实问题，取得了一定成效，社会反响良好。
未来，赣江新区将一如继往保持敢为人先的勇气，刀刃向内、自我革命，继续探索工程建设项目招标投标改革，进一步提升企业群众办事体验，全面打造“四最”营商环境。


通讯员：李超铭来源：中国经济导报、中国发展网编辑：万明

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