首都功能核心区如何疏解，平房区如何改善？核心区规划给出了答案

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2019年12月30日，东、西城的详规即《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）开始对外公示，财经情报栈在首都功能核心区：东西城地位特殊，发展方向与其他各区完全不同 一文中，详细分析了首都核心区的发展规划。2020年8月21日，该规划得到了中央批复，8月30日规划全文对外正式发布。相比之前我们看到的草案，正式规划更加详细。首都功能核心区将如何疏解，平房区将如何腾退和改善？这些备受关注的问题，从规划中都能找到清晰的答案。

总体策略

首都功能核心区将减量发展，疏解存量，严控增量，向外疏解腾退，内部功能重组。

明确疏解承接地

规划中明确，将推动部分行政及事业服务机构、产业及教育科研、医疗、商业、交通集散、旅游等功能疏解。北京城市副中心、雄安新区、北京中心城区外其他地区都将承接适宜功能，推动核心区减量发展。

双控四降，让核心区“静”下来

• 控制人口规模
  到2035年核心区常住人口规模将控制在170万左右，相比当前人口降低15%左右。到2050年控制在155万左右。

• 控制建设规模
  到2035年核心区地上建筑规模控制在1.19亿平方米，到2050年稳定在1.1亿平方米左右，老城地上建筑规模稳定在6250万平方米左右。老城不再长高，胡同不再拓宽。

• 降低人口密度
  疏解核心区聚集的公共资源和经济功能，调整功能结构，实现人随功能走，人随产业走，多途径调控常住人口密度。到2050年常住人口密度由2.2万人/平方公里下降到1.7万人/平方公里

• 降低建筑密度
  结合建筑寿命、产权周期规律，推动房屋建筑减量更新。严控核心区规模增量，加强违法建设整治和简易楼腾退改造。

• 降低商业密度
  疏解非首都功能商业门类、调整商业业态结构、优化商业设施空间布局，强化商业设施面向本地市民服务效能。

• 降低旅游密度
  外迁核心区旅游集散中心，规范旅游秩序，对故宫、国家博物馆等区域进行适当限流。

文物腾退

• 将加强天安门广场、故宫等传统国事活动场所周边地区综合整治和空间管控，腾退文物，增加国事活动场所。

• 推动重要文物的腾退，逐步对公众开放。

• 结合重点文物腾退、中轴线申遗要求，建立文物腾退沟通机制，研究置换政策、补偿政策。

• 结合疏解腾退空间，增加公园绿地、小微绿地和公共型附属绿地等不同形式的绿色空间。

商业设施改造

• 将推动大型商业设施升级改造，到2035年产业及多功能用地占比由现状12.2%下降到9.7%。

• 金融街等现有功能区和王府井、西单等传统商业区，将在符合城市总体规划定位的前提下优化提质。

平房区改善

• 鼓励居民采用自愿登记方式改善居住条件。推进“共生院”模式，即建筑共生、居民共生、文化共生，多元化改善平房区人居环境。以雨儿胡同、菜市口西为试点，结合申请式退租政策，在部分居民自愿腾退、平移后，拆除违章搭建，利用腾退房屋改善留驻居民住房和基础设施条件，适度引入文化关联业态。

• 落实申请式退租政策，鼓励居民外迁改善居住条件，鼓励承租人自愿交回公房使用权，鼓励单位将其所有的公房交由公房管理机构代管。

• 推动直管公房、单位自管公房等合理使用、规范管理。加强对承租人的监管，加大对违规转租、转借的查处力度。逐步恢复传统胡同四合院格局。

• 建立公房租金动态调整机制，同时对低收入家庭实行租金减免。直管公房腾退后作为经营性住房使用的，按市场化租金协商租金价格。

• 平房区将实现物业管理全覆盖。

• 完善简易楼腾退机制。

置换机制

建立各类资源及办公、居住、配套各类功能置换机制，开展置换工作。

首都功能核心区规划已正式发布，上述政策也将逐步落地实施，从而实现让核心区“静”下来的目标。

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