华人在领政府福利须知: 哪些社会福利救济会影响移民？吃粮食券影响入籍？ 专家：有误解

美国100年多来的移民法，“公共负担”（public charge）向来是“禁止入境”和“递解出境”的合法理由，成为“公众负担”的外国人也不得调整身份成为合法永久居民。那些具体来说，哪些福利会被认为是“公众负担”呢？

即靠现金援助来维持收入的，包括：补充保障收入计划（Supplemental Security Income ，SSI）、贫困家庭临时援助计划（Temporary Assistance for Needy Families ，TANF）和州或地方的为维持收入提供的现金；通常被称为“一般援助”（General Assistance，GA）计划。注意，这些都是现金发放。

此外，公共援助，包括白卡（Medicaid）医疗补助，用于支持该外国人生活在养老院或精神病院的长期护理，也有可能被视为“公众负担”。短期医疗服务不算。

不属于“公众负担”的福利

非现金福利和不能作为维持收入的特殊用途的现金收入不算做“公共负担”。这些福利包括：Medicaid医疗和其它健康保险和健康服务，包括公共免疫接种和测试传染病、使用保健诊所、短期医疗服务、产前保健和紧急医疗服务。

像是营养计划，包括食品券，妇女、婴儿和儿童特别补充营养的计划（WIC），全国学校午餐和早餐计划，及其它补充和紧急粮食援助计划 。还有教育援助（如就读公立学校），包括在《启蒙法》（Head Start Act ）下的福利和对小学、中学或更高教育的援助。

其实，不属于公众负担的福利内容相当广泛，比如：儿童健康保险计划（CHIP）、儿童照顾服务（Child care services）、寄养（Foster care）和收养援助、房屋福利（Housing benefits）、紧急救灾服务（Emergency disaster relief）、就业培训计划、失业补偿、政府养老金、退伍军人福利、能源援助（如：低收入家庭能源援助计划，LIHEAP），以及以社区为基础的服务或援助计划（粥粮、危机咨询和援助、短期住房），和贫困家庭临时援助下的非现金福利（资助的托儿补贴或交通补贴）。

若民众获得如“社会保障福利第二类（Title II Social Security benefits）”的现金支付福利，也同属非公众负担的福利。

“临时”救助不是“公众负担”

上述的一些项目可能会提供现金援助，如能源、交通或贫困家庭临时援助计划下对子女的照顾，或幼儿发展固定拨款资金（Child Care Development Block Grant，CCDBG），贫困家庭临时援助计划下的一次性紧急支付。

由于这些福利并非为了维持收入，而是为了避免为维持收入提供持续现金援助的需要，因此上述福利不是“公众负担”。

对于已取得“绿卡”者，接受任何合法取得的社会福利将不会影响其归化入籍，其永久居留身份一般也不会因接受社会福利而被取消。

但是，如果绿卡持有人离开美国超过6个月，在返美的时候，移民官员会问话，裁定是否“公共负担者”的问题。如果曾接受过现金福利或长期治疗护理，亦将一并受到考虑。

川普就职总统以来，申领粮食券的低收入人数有所减少。对此，纽约市反饥饿机构Hunger Free NYC“进行提问”项目经理陈成峯表示，移民社区对粮食券有许多误解，往往把福利、救济与公共负担的概念混为一谈，单独粮食券本身不属于“公共负担”。

图片：免费食物发放处，每天提供500份食物。这是其中的一份，大到足够一家人吃的了。

陈成峯说，粮食券正名叫“辅助营养补助计划”（SNAP），是美国最重要的福利计划之一，它是满足低收入工薪者、长者、残疾人士在供应家人食物方面的一项援助。

然而，很多民众对其运作情形并不了解，例如见到无证移民享受粮食券等福利，因此传出一些非法移民占美国福利的“故事”，很多是以讹传讹，其实，这种情况唯一的可能是，无证移民家中有合法的美国公民（例如：孩子），在这种情况下，因孩子而间接享有粮食券福利。

“每个人的背景不同，你不能光看表面。”陈成峯说，绝大多数人申请粮食券不是为了“揩油”，对低收入工薪家庭来说，粮食券能保障他们的基本生活，对他们的帮助很大。

粮食券不是公共负担

随着川普政府逐步实施移民新政，许多人担心领取福利会成为下一个整顿、执法的目标，影响入籍、甚至面临被遣返风险。

陈成峯说，粮食券是美国农业部的联邦拨款福利，经由州和市政府管理部门决定领取资格、每月的金额和分发程序。

因此，粮食券的个人资料是由纽约市人力资源管理局（HRA）掌握，与联邦移民单位没有往来。他强调，粮食券计划不会对非公民的居留状况造成负面后果。

“纽约市人力资源管理局下设的防欺诈小组，主要针对的是恶意欺瞒骗取福利的行为，只要诚实填表，不提交假资料及文件，符合资格人士不需担心川普的移民策略而放弃机会，忍饥挨饿。”陈成峯说。

低收入打工者 可申请粮食券

去年10月起纽约州府放宽了粮食券申请条件，粮食券项目以前只针对60岁以上或领取SSI或SSD，以及没有工作、拿失业金的人士，现在对于“有工作收入的”个人或家庭，收入标准（没有资产限制）只要低于联邦贫困线的150%，也可以申请粮食券。

也就是说，打工者每月扣税前收入，单身低于1,485美元，二人家庭低于2,003美元，三人家庭低于2,520美元，四人家庭低于3,038美元，五人家庭低于3,555美元，六人家庭低于4,073美元均可以申请，每增加一个家庭人数，收入限制增加520美元，均可申请粮食券。

粮食券不影响入籍

尽管州政府放宽申请条件，过去五个多月的新申请粮食券的人数仍然见少，陈成峯说，他们的主要工作目标并不是已“放弃延续领取”而变相退出计划的人，而是希望找到新的，对粮食券资格并不知情、能合法享受粮食券的人士，鼓励他们申请应得的食物补助计划。

针对移民的害怕心理，陈成峯说，单独获得粮食券本身不会对移民申请造成任何影响。构成“公共负担”的救济中可能包含粮食券，HRA一揽子批下来的救济项目中，可能连带提供了粮食券，但单单就粮食券来说，它不属于“公共负担”，这是联邦政策白纸黑字写明的。单独申请粮食券（而不是申请救济）不会影响你成为公民的机会，也不会影响你拿到绿卡的机会。

他也建议非公民人士，“最好不要申请救济，如果粮食券不够用，可以去免费食物派发点取得食物，全市共有81个派发点免费发放食物。”

反饥饿推“进行提问”项目

很多人并不知道他们有资格获得粮食券福利。例如，没有资格获得粮食券的监护人可代表他们的孩子申领，有固定收入的老年人可能有资格获得健康食品。要知道是否符合资格的唯一方法就是提出申请。

申领资格取决于家庭总收入和需要养活的人数，陈成峯说，为鼓励符合资格的移民申请粮食券，他们在网站上特别开通了“进行提问”网页（startbyasking.org），只要填家庭收入、人数、邮区号码与电话，即可初步了解自己是否符合资格，该机构会进行电话回访，申请评估将根据个人情况进行。