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【重磅11】何渊:欧盟议会的全球首个“关于制定机器人民事法律规则的决议”(介绍部分)

2018-01-04 何渊 监管与合规


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【导读】腾讯研究院:欧盟是以法律理性保障公民权利的典范,对新技术和新事物的立法和监管探索,走在世界前列。但创新与监管历来存在紧张关系,需要维持一种平衡状态。人工智能有望引领新技术革命,对人类社会方方面面产生重大影响,其监管应当包容、审慎,结合实际发展和应用逐步探索。


【概要】腾讯研究院:2017年2月16日,欧盟议会投票通过一项决议,就制定《机器人民事法律规则》提出具体建议,并要求欧盟委员会提交关于机器人和人工智能民事责任的法律提案。决议提出诸多制度:成立统一的机器人和人工智能监管机构;针对更高级的机器人建立登记制度;引入电子人格以促进自主智能机器人(尤其是无形AI)的登记、保险和管理;提出强制保险、赔偿基金等新的责任规则;提出伦理原则和《机器人宪章》以保障负责任的创新;针对计算机和机器人生成的可版权作品界定“独立智力创造”标准以明确AI智力成果的知识产权保护。


欧盟议会2017年2月16日,关于机器人民法规则的决议(2015/2103(INL))

介绍

A.从玛丽·雪莱的弗兰肯斯坦的怪物皮格马利翁的经典神话,穿越布拉格的魔像的卡雷尔·恰佩克的机器人,谁创造了这个词,人们经常幻想的是制造智能机器的可能性,而不是真正具有人类意识的机器人;

B.现在,人类站在一个时代的门槛上。随着更加先进的各种机器人和人工智能(“AI”)出现,人类似乎准备发动一场新的工业革命,这会对社会所有的阶层无一例外地产生影响。对于立法机关来说,在不妨碍创新的情况下考虑其法律和伦理的意义和影响至关重要。

C.需要制定一个普遍接受的机器人和人工智能的定义,这个定义可能是灵活的,但不妨碍创新;

D.在2010年至2014年间,机器人销售量平均每年增长17%,但2014年销售量同比增长29%,创历史新高。汽车零部件供应商和电子电器是驱动这种增长的主要动力;在过去的十年中,机器人技术的年度专利申请量翻 49 31038 49 15265 0 0 3532 0 0:00:08 0:00:04 0:00:04 3531三番;

E.过去二百年来,科技发展带来就业人数持续上升。但机器人和人工智能的发展却有可能实质性改变人们生活和工作的实践,它们提高效率,减少消耗和提高安全水平,提供更高水平的服务;在中短期,机器人和人工智能技术不仅在生产和商业领域,而且在运输,医疗,救援,教育和农业等领域,都会带来效率和节能的好处,同时还能避免人类在清理有毒污染等场地时直接面对危险;

F.老龄化是生活条件提高和现代医学进步导致的预期寿命延长的结果,这是欧洲社会在21世纪面临最大的政治,社会和经济挑战之一;到了2025年,20%以上的欧洲人将会年龄在65岁以上,尤其是80岁以上的人口数量会迅速增加,这将导致社会各代人之间的不平衡,而为了社会的利益,老年人需要尽可能保持健康和活跃;

G.从长期来看,社会倾向于发展智能和自主的机器,具备独立进行学习和决策的能力,不仅具有经济价值,而且对其对作为整体的社会产生直接和间接影响;

H.机器学习为社会提供了巨大的经济和创新效益,大大提高了分析数据的能力,同时也提出了挑战,以确保机器在决策过程中不歧视,符合正当程序,增加透明度和可理解性;

I.同样,需要评估是机器人产业的发展和机器学习是否会对经济转型和就业产生巨大的影响。尽管机器人具有不可否认的优势,但它同样可能对劳动力市场产生冲击!相应地,我们需要对未来的教育、就业和社会政策进行充分的反思。

J.机器人的广泛使用可能不会直接导致失业率的快速增长,但劳动密集型行业的技能较低的工作可能更易于被机器所取代;这一趋势可能会使生产流程重回欧盟;而研究表明,在需要使用电脑工作的职业中就业的人数增长明显增多;而工作自动化的实现有可能将人们从单纯的手工劳动中解放出来,使他们能够转向更具创造性和有意义的任务;而自动化则要求政府将更多的资源投入教育以及进行相应的制度改革,以满足未来工人的新技能培训要求;

K.面对日益严重的社会分化,中产阶级在不断萎缩。更为严重的是,机器人技术的发展可能导致少数人手中高度集中更多的财富和影响力;

L.  机器人和人工智能的发展必然会改变工作的场所,这可能会带来新的权利主体问题;而法律责任需要从商业视角模式和工作者设计模式两个方面加以明确,以防出现紧急情况或其他法律问题;

M. 自动化的趋势要求参与AI应用程序开发和商业化的人一开始就知悉网络安全和道德体系,从而他们必须愿意为他们的技术承担不利的法律责任。

N. 欧洲议会和欧盟理事会(EU)2016/679(2)(“一般数据保护条例”)提供了保护个人数据的法律框架;但因为应用程序、人们彼此之间的通信系统以及不受人为干预的数据库仍然会涉及隐私问题,个人数据和隐私的问题依旧非常严峻。

O.机器人和人工智应该能被设计成能够尊重人类的尊严,必须保持人类的自治和自主决策。尤其在照顾人类和陪伴人类方面,以及在医疗器械方面,机器人和人工智能应当成为人类维持生理和心理健康,以及扩展能力的重要工具。

P.长远来看,人工智能可能会超越人类的智力能力;

Q:自动化和算法决策的进一步发展,无疑会影响到私人(例如企业或互联网用户)的自我决策和行政机关、司法机关或其他公共机构针对消费者、商业机构及其他自然主体做出的决策;因而,自动化和算法化决策过程必须保障安全,并强调人为控制和验证的可能性;

R.  美国、日本、中国和韩国等国正在考虑或者在一定程度上已经开始对机器人和人工智能采取了监管行动,而欧盟的一些成员国也开始考虑对这些技术的新兴应用拟定法律标准或进行立法修改;

S.欧盟的制造业毫无疑问可以从联盟一级的有效、连贯和透明的监管方式中受益,这种监管为企业在欧洲范围内开发应用程序和规划其商业模式提供了可预测和充分明确的前提条件,同时确保联盟及其成员国对这些技术的应用所制定的监管标准基本保持一致;


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