解码城市基层治理“法宝”

互联互动何以成为我省基层治理新路子？解码城市基层治理“法宝”



  基层情况错综复杂，工作千头万绪，互联互动何以成为基层治理新路子？治理能力和水平如何不断提升？要想理清其中的关系，明晰成效背后的原因，还需从一份制度的出台说起。

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一份《实施意见》

为推进互联互动提供制度保障

 基层工作做得好不好，关系千家万户，影响百姓冷暖。

 接受采访的多名街道社区负责人坦言，以往基层治理存在着不少问题，比如体制不顺、条块关系不平衡、管理服务不到位，让百姓的获得感、幸福感、安全感打了折扣。如何更好回应群众诉求？

 今年1月，省委组织部印发《关于推进街道社区党建与单位行业党建互联互动的实施意见》（以下简称《实施意见》），旨在发挥街道党（工）委统筹协调功能，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、有机融合，有效提升党建引领基层治理和服务群众水平。

 按照制度安排，一方面，发挥街道社区党组织的领导作用，使街道党（工）委成为引领带动和联结各类组织的轴心；另一方面，城市各领域党组织主动融入街道社区党建工作，将自身资源与基层资源紧密结合，找准与街道社区的共建契合点，双向认领任务、共同推动落实、实现互利共赢。

 在这次新冠肺炎疫情防控中，让宝鸡高新区和谐路社区党支部书记李素琴没有想到的是，基层工作人员人手不足并没有成为制约他们开展疫情防控的短板。相反，当地驻区单位和党员志愿者主动到居住地社区报到，协助社区党组织开展联防联控工作。

 在贯彻省委组织部这份《实施意见》工作中，宝鸡市制定出台了包抓社区和“街社吹哨、党员报到”等19条实质举措，明确126个市直部门、单位与市辖区社区结成共建对子，形成共治共建合力。

 类似的做法，在我省其他地方也有实行。特别是这次新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考，各地以互联互动为抓手，建立起最广泛的战线，凝聚起最强大的合力。

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互联互动

找准共建共治契合点

 事实上，早在省委组织部出台这份《实施意见》之前，我省各地便开始初步探索类似于这种互联互动的基层治理方式。

 西安市把涉及城市治理的职能单位、站所中心、物业公司、业委会作为“紧密型”成员，把驻区单位、非公企业和社会组织作为“松散型”成员，吸收进区、街道党建联席会和社区党建共建联合会，共同研究党建引领基层治理工作。同时，赋予街道社区一定的职责权限，有效解决了“小马拉大车”等问题。

 据渭南市委组织部相关负责人介绍，从去年试点工作到今年启动城市基层各领域党组织标准化建设工作，街道社区党建与单位行业党建互联互动出现了从被动响应到主动融入、从少数部门报到到机关企事业单位党组织全覆盖报到等方面的转变。

“过去解决群众反映的问题，是我们追着部门‘跑’，现在是部门围着我们‘转’，工作推动起来容易多了。”3月26日，汉中市汉台区中山街道办事处将坛路社区党总支书记鲁春梅在接受采访时表示，推进街道社区党建与单位行业党建互联互动，使得城市基层治理中的条块结合更加紧密，为街道社区与单位行业共建共治找准了契合点。

 为完善联动机制，《实施意见》明确提出包括强化市、区、街道、社区党组织四级联动；健全街道社区兼职委员制；完善党建联席会议制度；完善条块结合机制；深化党组织和在职党员双报到制度等在内的多项举措。

“此举正是为了统筹协调辖区内各领域党建工作，整合调动各类党建资源，积极引导各领域党组织参与基层治理和服务。”省委组织部有关处室负责人表示。

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联动共享

基层干群皆受惠

“您好，请问您准备复工了吗？小微企业和个体工商户复工复产需要报备，没有办理是不能营业的。这是报备流程，您看一下。”3月初，在安康市汉滨区新城街道果园社区，社区工作者联合前来报到的在职党员挨个走访辖区内4个市场及600余家门店商户，对其复工复产进行上门服务。

 为推动力量向一线下沉，安康市动员全市各级机关企事业单位在职党员到工作单位所在地社区或居住地开展“双报到”，通过设置“党员先锋岗”等，引导党员干部及时掌握并解决企业复工复产中的实际困难。

“推动党员干部直接联系服务群众，开展结对帮扶，可以确保将力量向街道社区聚合，服务向社区、小区、楼栋、家庭延伸，从而为群众提供专业化、精细化服务。”果园社区党总支书记李典叶的感受，恰恰反映出《实施意见》制定出台的目的。

 据省委组织部相关负责人介绍，互联互动从本质上来讲就是为了推动街道社区与单位行业在党建、服务、资源等方面的联系与共享，从而形成基层共治的新局面。《实施意见》中明确提出要突出联动重点，对党建联抓、服务联动、资源联享、治理联管等都有详细要求。

 一场突如其来的疫情，让咸阳西诺医疗器械集团有限公司负责人深感“压力山大”。“多亏了工作组，为我们落实了稳岗返还政策支持，失业保险、工伤保险的减免，为我们减轻了许多负担。”该负责人所说的工作组，正是咸阳市渭城区文汇路街道与区人社局联合成立的工作组，他们深入企业进行点对点、面对面指导帮助。

 在我省各地有序推动复工复产中，街道社区与单位行业的互联互动，有效减少了因为基层工作人员不足、信息不对称等带来的影响，极大方便了群众。高效的治理手段也让基层干部坦言“工作比以往更好开展了”。

（陕西日报）

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