民法典半年报（下）：“广东之治”走向深入

2021年1月1日，《中华人民共和国民法典》正式实施，南粤大地迎来又一股法治春风。

在广州南沙，行政机关柔性执法、引导自纠，让当事人心悦诚服接受教育；在汕头潮阳，监管部门进一次门、查多项事，联合抽查不扰民不扰企。民法典的精神，逐渐渗入到广东依法治省的每一项具体工作当中。

在十九届中央政治局第二十次集体学习时，习近平总书记强调，民法典实施水平和效果，是衡量各级党和国家机关履行为人民服务宗旨的重要尺度。

作为依法治国的重要载体，民法典是中国特色社会主义制度的重要内容，是国家治理体系的重要基石，对完善和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系具有重要意义。今年以来，广东以贯彻实施民法典为重要抓手，在全面建设社会主义现代化国家新征程的起点上，深入加强法治政府建设，通过将制度优势转化为治理效能，不断向更高质量的“广东之治”迈进。

构建法治政府

民法典作为决策基本遵循

“国安号”“粤虎号”“蔚蓝号”，五颜六色的公交专列，在清远一江两岸出发，化身为国家安全、禁毒等知识的流动教科书，生动落实“谁执法谁普法”责任清单；深圳街头的“城管蓝”队伍，“律师驻队”呈现常态化，“一文一武”出马，执法劝诫更加规范文明。

立良法，求善治。被称为“社会生活的百科全书”的民法典，是一部承载着几代中国人期盼、凝聚着几代法律人心血的“经国之伟制、盛世之华章”。如何用好这部法典，实现治理体系和治理能力现代化，是一场对法治政府建设的重大考验。

对改革开放前沿阵地广东而言，多年的改革创新、奋勇争先，带来了深厚的法治内功积累，7编1260条的民法典中，就沉淀着大量的广东实践。

因此，在民法典尚未实施前，广东就深刻认识到：民法典蕴含了民事权利保障、社会秩序稳定等多重价值，不仅关系到群众的生活日常，还关系到国家机关的职权行使、执法边界。

它既是公民、法人等从事民事活动的法律依据，也是政府机关依法行政，以良法推进善治的重要抓手。这部法，人民要守，政府更要守。

2020年9月，广东率先以省委办公厅、省政府办公厅名义印发《关于贯彻实施民法典进一步加强法治政府建设的意见》，明确要求各级政府从加强和改进制度建设，全面履行法定职责，弘扬契约精神等八个方面入手，进一步加强法治政府建设，持续提升治理能力现代化水平。

省委依法治省办把加强民法典贯彻实施，作为全面依法治省重要工作，列入法治广东建设规划、广东省法治政府建设实施纲要、广东省法治社会建设实施纲要以及全省司法行政工作发展“十四五”规划，一体部署安排。

为进一步厘清行政机关和民法典之间的关系，加强同民法典相关联、相配套的法律法规制度建设，省司法厅还印发《关于贯彻实施民法典提高制度建设质量的指导意见》，全面开展法规规章清理工作，梳理出民法典涉及行政机关的制度事项85项，民法典规定的国家立法事项138项，常见的与民法典不一致的制度事项107项。

根据梳理情况，广东要求各地各部门，把贯彻实施民事法律、依法行使法定职权、防止侵害民事权益作为行政决策的基本遵循。

增强守法自觉

普法“抓关键”“接地气”

给孩子起名“王者荣耀”，户籍人员该不该通过？未成年人打赏主播，主管部门应不应认定退回？

徒法不足以自行。10万多字的民法典，是我国法律体系中条文最多、体量最大、篇章结构最复杂的一部法律。政府率先守法、依法行政，是实施好民法典的客观必然要求。这同时也要求，政府本身能对民法典准确理解和适用，才能提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。

为此，广东推动各级党委（党组）中心组学习民法典全覆盖，组织全省202万多国家工作人员参加民法典等学法考试；全面开展全省国家机关民法典学习宣传暨“谁执法谁普法”履职报告评议活动；印发省直和中直驻粤国家机关民法典普法责任清单，组织开展全省国家工作人员旁听民事案件庭审活动，有效推动国家机关带头学习宣传实施民法典。

2020年11月1日起，广东一项重要的举措引起关注：民法典中涉及行政领域的有关内容，被列为广东省行政执法人员综合法律知识网上考试内容，只有考试合格后，行政执法人员才能“持证上岗”。

除了抓住领导干部这一普法的“关键少数”，广东还以群众喜闻乐见的形式，让民法典普法深入基层、直通群众、更接地气，增强群众守法自觉。

在机关、企业、基层，处处活跃着广东律师普法的身影。广东在全国率先组建省律师行业民法典宣讲团，近3000名资深律师参与到普法工作中，开展线上线下4.1万多场民法典宣讲活动，为民众提供免费涉民法典法律咨询2.6万多次，向党政机关共提供法律意见近4600项。

在学校、公园、街头，丰富多样的载体推动民法典从文本走进民心。1月7日，全国首家民法主题公园深圳民法公园正式开园迎客，让游客实现“在休闲中普法，在普法中休闲”。“民法典故事会”征文、“我与民法典有个约”演讲、“照片中的民法典故事”等活动，把枯燥的条文，变成了群众身边的故事。

汕头小公园司法所所长郑婕琦感受到，随着民法典普法工作的深入，群众遇到事情，越来越习惯从法律中找答案，她们制作的民法典宣传册，是最受欢迎的普法读物。

领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法——在民法典牵引带动下，广东深化基层依法治理，依法办事蔚然成风。

往期回顾

来源：南方+

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