青岛市海洋发展局“一把手”换人，渔业资源衰退形势难解

1月14日，青岛市十六届人大常委会第二十次会议通过了一批人事任免，其中提到：

根据青岛市人民政府市长孟凡利的提名，决定任命：焦明伟为青岛市海洋发展局局长。决定免去：苟团年的青岛市海洋发展局局长职务。

在刚刚过去的2019年，青岛市海洋发展局作为承接全市“海洋攻势”的主力军之一，基本完成了市委的整体部署和要求，但存在的问题也依然显著。

如今，青岛市海洋发展局“一把手”换人，摆在他面前的是该局发展过程中遗留下来的问题。这些问题和困局能否得到解决？渔业资源衰退的形势又该如何应对？

撰文/©张慧

审校/©庄建成

---

青岛市海洋发展局“一把手”换人

在此次焦明伟履新青岛市海洋发展局局长之前，青岛市海洋发展局的领导人选便已经有所调整。

2019年12月31日，青岛公布一批人事任免通知中提到，市委决定：焦明伟任青岛市海洋发展局党组书记，不再担任中共市北区委常委、委员职务；苟团年任青岛市政空间开发集团有限责任公司党委书记，不再担任青岛市海洋发展局党组书记职务。

官方履历显示，焦明伟，出生于1965年10月，吉林榆树人，1994年6月加入中国共产党，1988年7月参加工作，大学学历，公共管理硕士学位。

曾历任青岛市崂山区委组织部副部长兼区编委办主任；崂山区发展和改革局局长、物价局局长；崂山区政府党组成员、政府办主任；青岛高科技工业园管理委员会主任；四方区委常委、区政府副区长、区政府党组成员；市北区委常委，区政府副区长、区政府党组成员，滨海新区管理委员会副主任、区委滨海新区工作委员会委员；市北区委常委、区纪委书记；市北区委常委、区政府党组副书记，区政府副区长、党组成员等职务。

直至此次履新青岛市海洋发展局。

困局？渔业资源衰退形势难解

2019年12月14日，青岛一年一度的市直部门三民“大考”如期而至。时任青岛市海洋发展局局长苟团年对这一年该局的工作进行了总结汇报，并阐明了其发展的差距：

在统筹谋划海洋经济高质量发展上，政策不够精准、措施不够具体；针对海域管理“面广、线长”现状，伏季休渔监管仍有缺位，违规偷捕现象没有根治；虽然不断加强渔业资源养护，但渔业资源衰退形势没有得以扭转，等等。

其中，“渔业资源衰退形势没有得以扭转”这一问题，已经不是第一次出现在市海洋发展局的工作报告中了。

从2009年第一次“三民”活动开始，青岛市海洋发展局（原名“青岛市海洋与渔业局”）便已将“实施渔业资源修复计划”纳入工作目标。随后，“近海渔业资源衰退形势没有根本扭转”陆续出现在该局每年工作报告提报的问题当中，至今未有明显的扭转成效。

近海捕捞过度是造成这种衰退形势的主要原因，近年来，青岛市渔业养殖面积、渔业产量和渔业产值等逐年下降，渔业发展已经从加速增长的阶段过渡到了过度利用阶段。

海洋渔业资源大部分具有不可再生性，虽说相对丰富，却并不是取之不尽，用之不竭。而随着捕捞力度的不断增加和长时间的高水平捕捞，使青岛的渔业产量逐渐下降并维持在较低水平，渔业资源过度开发利用，已趋于枯竭。

如何有效解决青岛的渔业资源开发利用现状，扭转渔业资源衰退的形势，是摆在新任青岛市海洋发展局“一把手”焦明伟面前的一大难题。

青岛如何扭转渔业资源衰退形势？

为使渔业资源修复再生，近年来，青岛亦采取了多项措施限定近海捕捞，但却并未从根本上扭转当前的衰退形势。不管是减船，转产转业，还是增殖放流，都只是降低了过度捕捞的力度，而不能在渔业资源衰退的现状下扭转劣势，甚至修复再生。

说到底，渔业资源的修复再生是需要时间的，现今的青岛近海，需要的是足够的时间来休养生息。如何做到限制那些对海洋形成极大破坏的行为，保护海洋生物资源？这需要极为完善而又严格的法律法规及管理制度，这一点，青岛市可以向隔海相望的日本学习。

日本是曾经的渔业大国，1984年渔业产量高达1282万吨，而30年后的日本，渔业产量只有当时的一半不到（2016年产量为436万吨），除了其海洋环境变化的影响之外，日本限渔政策与管理办法的实施，也起到了很大的效用。

日本的渔业法规中，有着严厉的罚则体系，违反者将交由司法部门判处。而在管理上，不仅有着减压渔获能力，还制定了增加产卵鱼数量等更加深入的政策。

例如，通过对渔船规模及数量进行限制来控制捕捞强度，即限制投入量；对渔船装备和渔具种类进行控制；从保护幼鱼的角度出发限制捕捞技术；通过设定最大总可捕量，限制产出量等。

也正是因为日本及时控制近海捕捞，以严格的制度保护起渔业资源，方在全球渔业资源衰竭的趋势下，基本保持了正常水平。

渔业资源管理是个长期和动态的任务，履新青岛市海洋发展局的焦明伟，能否凭借丰富的区市工作履历，带领青岛的海洋渔业打开新的发展局面？且待未来。

---

凤凰网青岛原创

资料来源：青岛政务网、知网等

◎ 本账号现已全网多平台运营，欢迎搜索“凤凰网青岛”订阅

◎  青岛城市精英资讯第一微刊