大清新闻法上路前的悲剧：记者一夜毙命慈禧杖下
1903年夏，据《大公报》报道，肃亲王奉旨在虎坊桥抓获三名“嫌犯”。对于“被拿之故及所拿者何人”，《大公报》也不太清楚，只能“俟访明再布。”
就这一次看似平常的抓捕，最终却引起了轩然大波。
被抓的人中，一个名为沈荩的记者后来被慈禧杖刑处死。沈荩之死，引起了巨大的反响，成为晚清中国的著名大案，与新闻自由关联在一起。
“近代第一个以身殉职的记者”沈荩
沈荩为什么被处以极刑呢？最流行的说法是这样的：
1903年，沙俄拒不履行1902年签订的《交收东三省条约》，不愿意从东北分期撤兵，还提出新的七条要求。当时，刚刚从八国联军进京，狼狈西逃的阴影下走出来的慈禧，不敢抗争，希望和沙俄缔结一项密约，来处理这一问题。
沈荩在日本一家报纸供职，密约签订之前，他通过秘密渠道获取了相关的内容，并把密约草稿寄给天津的《新闻报》（而章士钊的回忆中则提到，是先发表于日本的报纸），提前发表。此事引起世界舆论哗然，中俄签约计划成为泡影，也使得清政府十分恼怒。
由此，沈荩也被称为“最早为新闻事业献身的人”、“近代第一个以身殉职的记者”。
残酷的杖刑
对媒体而言，如果报道一些血腥、残酷的事情，往往是不能“如史直书”的，因为过于残酷的场面可能引起一些人的“不适感”。
不过，透过《大公报》的报道，我们还是能感受到那种血腥：
“打至二百余下，血肉飞裂，犹未至死。后不得已，始用绳紧系其颈，勒之而死。”
“当杖毙时……骨已如粉，未出一声。及至打毕，堂司以为毙矣。不意沈于阶下发声曰：何以还不死，速用绳绞我……”
当时，正邻近慈禧的生日，本不适宜对犯人正式行刑，但慈禧又必须让沈荩死，所以，监狱有关人员就“奉慈禧皇太后懿旨，改为立毙杖下”。
更要命的是，当时还没有执行杖刑的“专业人员”，这样一来，沈荩的苦头就大了。为了讨好太后，刑部专门制作了一个大木板来招呼沈荩，导致沈荩“血肉飞裂”，折磨好几个小时后才咽气。
一个叫做王照的“帝党”（戊戌变法中支持光绪的为“帝党”，支持慈禧的为“后党”）分子，当时也呆在大狱中。第二年，他转到沈荩曾经呆过的监狱中。日后，他曾这样回忆那间牢房的境况：“粉墙有黑紫晕迹，高至四五尺，沈血所溅也。”
王照还回忆，杖毙沈荩后，上面还交代刑部，以病故为名遮掩死因，但沈荩身体强壮，加上仅仅入狱一晚就死于非命，当然遮掩不住。
不久，关于沈荩案的报道铺天盖地，所产生的影响也不是慈禧所能预料的。舆论批判的焦点，是慈禧没有经过审判就直接行刑的行为，还有对言论犯罪的重刑判决。
莫理循很生气
当沈荩被杖毙的消息传出后，有一个英国人愤怒异常，那就是莫理循。他对这件事情的评价颇为激愤，他说，“那个该杀的凶恶老妇人慈禧太后”的“令人难以置信的愚蠢，使沈克威(即沈荩)被乱棍打死，引起满洲人的很大惊恐。”
他认为，沈荩被杀所带来的反对浪潮，连晚清政府都没有料到。以至后来的《苏报》案等事件上，晚清政府不得不收敛起来，也不得不开始炮制一个像样的新闻法。
莫理循当时是英国《泰晤士报》驻中国的记者。那时，《泰晤士报》的声名如日中天，以至林肯也不得不感叹，“除密西西比河以外，我不知道还有什么能拥有《泰晤士报》那样强大的力量。”
当《泰晤士》开始发展国外报道的时候，它派驻国外的记者，往往有“第二大使”的称号。莫理循正是这样一位“第二大使”。
莫理循留下了大量他在中国拍摄的照片，后来被出版社编辑成《莫理循眼里的近代中国》这样一个大型图册。
莫理循
在《莫理循眼里的近代中国》中，收录有沈荩的照片。细心的人会发现，背面手写的“沈克威，杖毙，1903年7月31日，星期五”等字样，和其它照片背面的手迹风格完全不同——这张照片背后的字迹异常工整，完全不像其它照片上那样龙飞凤舞。相信莫理循也是希望以这种郑重的态度对自己的同行和朋友，表示内心的深沉哀挽。
其实，除了同为记者的身份之外，莫理循对中俄问题也非常关注。
莫理循认为，英国在中国的利益，不能因为俄国的过分侵略而受损。1900年11月，八国联军进入北京后，俄国强迫清政府签订《奉天交地暂且章程》，按照这一条约，清政府必须撤出奉天，也就是说，东北三省将成为“黄俄罗斯”。
1901年1月3日，从李鸿章处得到情报的莫理循马上撰文披露，引起舆论一片哗然。晚清政府取得了有利的舆论支持，最终拒签条约。
或许正因为有同样的经历，莫理循对沈荩才有更深的同情，也对他的被杀有更深的愤怒。
此后，也就是1903年，莫理循利用《泰晤士报》的版面，发动一场遏制俄国的运动，鼓动日本和俄国发动战争。当1904年俄国和日本发起“日俄战争”的时候，有媒体甚至声称，这是“莫理循的战争”。
激荡的舆论
沈荩的惨案被《大公报》等报纸公开后，还引起全国性的排满风潮。
据《大公报》的报道，在一次慈禧接见各国公使夫人，谈到沈荩案件的时候，“皇太后亦颇有悔意”，并表示在以后追拿各种罪犯的时候，“万不可株连良善，致离人心”。
当慈禧表示“悔意”讨好国外公使的时候，她不知道自己的残酷杖刑，已经为反清、排满的革命者提供了最好的鼓动材料。即使她再强调“近日政府十分和平，绝无不合公理之举”，反对之声已经群起。
《湖北学生界》在报道沈荩案时发表按语：“沈荩之死，我目不知何为而肿，我肝不知何为而裂。犬羊贱族敢将我汉人惨杀乃尔，我中国之稍有同胞观念者，能不摩拳擦掌以报此仇哉！”
在上海，更是有数百人出席追悼沈荩的大会，会上宣读的《祭沈草文》已经成为排满的檄文，号召人们“犁清廷，复九世之仇”。
慈禧不知道的是，晚清的中国，不仅仅有政府，还有大量的报纸。在一个有独立报纸的年代，政府已经很难操控舆论，实行“愚民政策”。
1902年《大公报》创办时就宣称，要“以大公之心，发折中之论，献可替否，扬正抑邪”。对照《大公报》在“沈荩案”中的表现，也确实做到了“大公之心”“扬正抑邪”——《大公报》连续发表7篇文章，对这一事件进行了追踪，为舆论获取了更大的空间，也为媒体树立了一个典范。
媒体的宣传，让当时的许多人了解到，世界上还有一种权利叫做言论权。所以，当时有报纸评论道：“沈荩之死，震动人心比俄日开战还要厉害。”这一次“因言获罪”的案件，在媒体和民众的交互影响下，继续放大。
《苏报》案得“庇佑”
几乎和沈荩被抓同一时刻，在上海租界出版的《苏报》，也严重地得罪了晚清政府，但结局却大不相同。
《苏报》由章士钊担任主笔，章太炎等革命分子都是作者，一向宣传推翻帝制、实现共和。除了宣传邹容的《革命军》外，章太炎的一篇文章还闯了个更大的祸，在《康有为与觉罗君之关系》一文中，章太炎直呼光绪皇帝为“载湉小丑”，指责他和慈禧太后都是“汉族公仇”。
这样明目张胆的“挑衅”，让清政府受不了。清政府要求上海租界工部局查封《苏报》并逮捕《苏报》诸人，但租界方面拒绝。后来，清政府一再交涉，并以“中国政府”名义到会审公廨控告《苏报》。在清政府的压力下，租界拘捕了章太炎和邹容，随后又查封了《苏报》。
清政府的如意算盘是这样的：“一日逮上海，二日发苏州，三日解南京，四日槛京师”。胆敢骂皇上是“小丑”，肯定是死罪难逃。
不过，由于《苏报》案的审判发生在沈荩案之后，结果也就大不相同。当清政府准备重判的消息一传出，外界的批判就汹涌而至：
“现在没有一个政府会像中国政府这样会不经过审判，就对诽谤和革命言论者处以死刑。”
“中国政府不是一个文明的政府，它的腐败臭名昭著。”
“我们的治外法权就是承认这样的事实：中国的法律和司法系统仍是野蛮的，这在苏报案中也极其重要。”
当时的情形比较特殊：义和团运动刚刚过去几年，外国人对清政府还是余怒未消，加上沈荩未经审讯就被残忍处死的新闻，被英文版的《字林西报》大加报道，更是让租界的外国人不满。
当清政府想到租界要人，处以极刑的时候，租界媒体上甚至出现一些极端的言论，《字林西报》就露骨地说：中国政府是尽人皆知的野蛮政府，对这样的政府不能再讲主权，对待这样的政府，强权总是正确的，这有利于这个国家的改革和进步。
根据上海道与驻沪各领事订立的《上海租界权限章程》，作为原告的清政府应在租界控告《苏报》，由租界公堂审讯，章太炎等人不能引渡到租界之外的地方。
最终，清政府只能屈服。这场判决在租界的会审公廨进行，诉讼者就是清政府。经过几次斗争，初审时判决他们终身监禁，以后又不得不改判章太炎三年、邹容二年徒刑。
可以说，沈荩用自己的牺牲，换来了后面更为宽容的言论空间。
可也有人这样解释，沈荩之所以被处死，很大原因就是因苏报案抓人审人的事，让清政府大丢面子，为了找回自己的面子，也为了发泄心中郁积的不满，清政府才把满腔怒火撒到了沈荩的身上——沈荩，是受到了《苏报》案的牵连。
不管如何，此后的租界成了晚清的相对拥有新闻自由的区域，上海的言论界、出版界都集中到了租界。清政府把言论彻底赶到了自己难以控制的租界中，也间接地为自己制造了更多的麻烦。
《新闻法》上路
沈荩案、《苏报》案，还有《大江报》案等一系列和言论自由有关的案例，让清政府开始反省僵化的舆论钳制政策。
1906年，奉命出洋考察宪政的载泽等5大臣先后回国，在给清政府的奏折中，他们提出“定集会言论出版之律”。
在国外考察中，载泽等大臣已经意识到君主立宪国家的言论自由，并表示了赞誉。不过，他们主张在中国推出新闻法的理由是：“与其漫无限制，益生厉阶，何如勒以章程，咸纳轨物。”
也就是说，由于当时中国的新闻报道，已经很难控制，尤其是租界媒体，更是让清政府鞭长莫及，与其这样，还不如自己主动立法，放宽一些言论的空间，同时，也更好地进行控制。
有官员在提议设立新闻法的时候，就用了这样的理由：“以京外报馆由洋商开设者十居六七，即华商所办各报，亦往往有外人主持其间。若编订报律，而不预定施行之法，俾各馆一体遵循，诚恐将来办理分歧，转多窒碍”。
1906年开始，《大清印刷物专律》《大清报律》等新闻相关的法律相继出台。一个国家要么没有新闻法，要有的话，就必须规定媒体的创办条件、审批过程和监督方式等内容。当然，不少政府为了回避这些问题，就干脆不立新闻法。
在提出新闻法的时候，清政府采取的保守的立场：创办刊物实行注册制，而不是备案制，甚至还要交保证金；同时，不采取事后追惩，而采取事先检查；也有诋毁宫廷、妄议朝政等罪名，报纸很容易就触犯这些罪名…
当新闻法出现的时候，清政府已经开始慢慢地承认公民集会、结社和言论等权利了。
【来源：《都市·翻阅日历》】