探索与实践 | 雅安汉源县：制作案件审理“参考书” 精准提升办案质效
开栏语
2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。
“《审理杂谈》我们每期必追、每期必看！学习了之后，我们这些非科班出身的办案‘小白’，对案件的定性、纪法的运用更加得心应手了！”看完手中的《审理杂谈》，雅安市汉源县纪委监委第四纪检监察室工作人员蒋志文感到收获满满。
蒋志文口中的《审理杂谈》，是由汉源县纪委监委案件审理室主办，委机关相关室（部）配合，对如何规范审查调查流程、手续等进行权威阐释和规范性解答的一本审理“参考书”。该书根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等相关法规和中央纪委国家监委、省纪委监委的工作要求，对案件审理过程中发现的瑕疵证据、手续不完善、量纪畸轻畸重等问题进行梳理归类，具有很强的针对性、实用性。
“朱主任，你看这个案子，还存在审查部门主体身份材料提取不全面、条款引用错误的问题……”
“及时向办案部门反馈，同时把这些问题列入书面清单，系统归纳，我们下一期的《审理杂谈》就对这些问题进行深度解读。”
那么，《审理杂谈》是如何进行深度解读的呢？首先，就解读方向来说，汉源县纪委监委通过分析研判，将审查调查人员在办案过程中暴露出的问题划分为文书规范、取证方向、事实认定、法律适用四个大类；其次，就解读方式而言，《审理杂谈》采取了案例“解剖”、观点阐释和不规范案件集中通报相结合的形式，多角度、多形式释纪释法，做到了“正向教育+反面警示”相结合的“对比强化”，有针对性、有操作性地打好问题“补丁”。
今年11月上旬，汉源县乌斯河镇纪委在办理党员干部陈某某未严格落实项目实施要求且对项目监管不力,违反工作纪律的案件时就遇到了一个问题：陈某某的入党志愿书遗失，调取其党员身份材料成了一件棘手的事。正在大家一筹莫展之际，乌斯河镇纪委书记辛鹏想起了之前自己收藏的《审理杂谈》。
“刚好有一期就有关于入党志愿书遗失情况下如何调取对象入党信息的解答。”辛鹏说道。
结合《审理杂谈》介绍的材料调取经验，办案人员及时对之前只调取党员信息卡片的做法进行“补救”，在调取信息卡的同时，要求审查对象所在的党支部出具了该党员的身份证明，并说明入党志愿书遗失的原因，确保了其身份材料的完整性。
今年以来，该县纪检监察机关始终保持“严”的主基调不放松，坚持正风肃纪反腐统筹推进，严肃查处了一批违反中央八项规定精神和职务犯罪案件。办理过程中，审理室工作人员发现这两类案件仍存在一些易混淆、难把握的问题，如受贿行为与违规收受礼品的界定、事后受贿等问题。
为推动纪检监察工作高质量发展，审理室决定对以上相关问题进行深入研究，并加以明确。8月份，审理室发动审理人才库力量，研究了近年来中央纪委、省纪委刊登的有关文章、典型案例以及市纪委审理室指导意见等，并结合自办案件的经验做法，以编撰案例、提出问题、阐释问题的形式，形成了《审理杂谈》第四期的主题内容——如何界定违反中央八项规定精神和职务犯罪案件。
“除了《审理杂谈》期刊外，我们还搭建了‘审理杂谈’业务交流平台，让案件审理与审查调查人员之间进行良性互动，形成工作合力。”汉源县纪委常务副书记、县监委副主任、县委巡察办主任匡崇健说。
在9月的“审理杂谈”研学座谈会上，审理室将《审理杂谈》第四期发放到各乡镇纪委、派驻纪检组、纪检监察室办案人员手中，并以自办案件为例，清晰讲解了违反中央八项规定精神和职务犯罪案件二者如何界定的问题，这让第三纪检监察室工作人员陈镜先深感受益匪浅。他表示，“‘问题+实例+方法’的讲解，很有针对性，可以让我们在查办类似案件的时候少走弯路。”
该县纪委监委采取“形式审核、实质审查、全案审理”的模式，要求案件审理室对每一个受理的案件，从调取证据、制作笔录、立案程序、制作违纪事实材料及检讨忏悔材料等方面进行系统全面把关，将存在问题和瑕疵的案卷反馈审查调查人员及时整改。同时，建立起“一案一清单”“一案一反馈”机制，针对个性问题向审查调查人员出具“××案问题清单”、“××案意见建议”，督促整改完善；对共性问题则列入《汉源县纪委监委提升案件质效提示清单》，统一反馈给审查调查部门。最后，从个性和共性问题中提炼出典型、易发的问题，由审理室组织力量集中梳理分析并将问题精炼为要点，结合相关党纪法规以及中央、省、市纪委指导意见，对涉及问题在《审理杂谈》和“审理杂谈”研学座谈会上分门别类地进行答疑解惑，有效避免了案件审理和审查调查“各自为战”“孤掌难鸣”的情况出现。截至目前，共反馈程序类、证据类、身份类、定性类、文书规范类等5大类问题653个，督促整改完成480个。
秉持“案案不忘，必有回响”的工作理念，《审理杂谈》每2个月刊发一期，截至目前已编印5期，解答并提出规范处置方式问题40余个、评析研讨典型案例19起，力求让所学人员都感到“学有所获，技有所长”。
“我们编印《审理杂谈》就是为了给案件审理人员和审查调查人员提供一本‘参考书’‘习题集’，通过‘理论+实战’‘课堂+现场’的方式，着力提升基层纪检监察干部履职能力，全链条、闭环式提高案件审理和审查调查的规范化、法治化水平，促进办案质效精准提升。”汉源县委常委、县纪委书记、县监委主任向正森如是说。
来源：雅安市纪委监委
文字：张青鹤
采编：易国英
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