强化法治保障 全力以赴推动工业和信息化高质量发展

2021年以来，市工业和信息化局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻党的二十大精神，锚定高质量发展目标，坚持制造业当家，坚持“工业立市、产业强市”不动摇，聚力构建“三新两特一大”产业发展格局，全面贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，开拓普法思路、创新普法方式、着眼普法实效，提高依法行政能力，在法治轨道上全面助力工业和信息化高质量发展，取得了较好成效。 全市高技术制造业、先进制造业占规上工业的比重连年提高，汕头市成为粤东粤西粤北唯一入选2022年全国先进制造业百强市。

一、着力抓制度建设，促普法责任落实

局党组书记、局长翁晓阳认真履行法治政府建设第一责任人职责，带头学法用法，在局法治建设工作上做到亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，统筹推进全局依法行政和普法工作。

（一）强化机构机制建设。 为进一步推进法治建设工作，落实“谁执法谁普法”责任制，扎实推进我局的普法宣传工作，我局成立以局党组书记、局长为组长，其他党组成员为副组长的局普法工作领导小组，领导小组办公室设在局法规与财审科，负责普法具体工作。

（二）强化责任清单制定。 在局党组领导下，抓好责任落实，实施压力传导，制定年度学法和普法工作计划，逐年制定普法责任清单并向社会公布。 普法责任清单将我局学法和普法责任予以分解，要求各科室把普法宣传教育融入执法等法治实践全过程。

（三）强化工作保障落实。 我局将普法工作列入每年重点工作清单，立足全局谋划，多次召开党组（扩大）会议谋划部署落实普法工作。 把普法工作列入每年工作清单，配备符合条件的公职律师，充分发挥公职律师在重大行政决策中的积极作用。 将经费列入年度预算中工信运转经费，充分保障各项普法活动需要。

二、着力学法先行，促法治意识提高

我局坚持学法先行，以学促行，做到领导干部带头学，干部职工全体学，营造学法、懂法、守法、用法的良好法治氛围，力促干部职工法治意识再提高。

（一）坚持抓住领导干部这个“关键少数”。 局领导班子带头学法讲法。 局党组书记、局长翁晓阳在党组扩大会上作题为“习近平法治思想专题学习”、“重大决策程序规定”等法治专题辅导课，提高领导干部的法治思想水平，推动局法治建设纵深发展。

（二）坚持抓住干部职工这个“普遍多数”。 将宪法、法律学习纳入公务员依法行政能力建设的重点内容。 邀请专家为干部职工讲解《习近平法治思想》《反电信网络诈骗法》等重要法律知识。 组织局机关工作人员参加年度学法考试，学考参与率和考试成绩达标率均为100%。 组织全局干部职工收听收看省工信厅举办依法行政视频专题培训，学习《审计法》《广东省优化营商环境条例》等法律法规条例。

三、着力抓科学立法 ， 促发展有法可依

“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率，以良法促进发展、保障善治。

（一）推进《汕头经济特区数字经济促进条例》立法起草工作 。 根据市人大常委会《汕头市三年立法规划（2023-2025）》(汕市常〔2023〕4号），《汕头经济特区数字经济促进条例》列入立法项目，我局为条例起草单位。 为做好《条例》起草工作，我局组织专班收集资料，遴选确定中国信息通信研究院为支撑服务机构，开展立法起草工作，形成了《条例》（草案送审稿）上报市政府，已经市政府常务会议审议通过，呈报市人大常委会审议。 《条例》凸显汕头经济特区定位、在数字经济相关政策和制度创新上探索先行先试，响应华侨经济文化合作试验区的建设数字经济国际合作先行区等立法需求。

（二） 做好重大行政决策事项科学民主依法决策 。 根据市委第十二届二次全会、市政府工作报告分工工作要求，我局牵头草拟“百亿企业、千亿产业”培育计划，并列入《汕头市人民政府2022年度重大行政决策事项建议目录》。 我局按照《广东省重大行政决策程序规定》要求，公开收集公众意见建议、专家评估、合法审查和集体审议，形成《汕头市“百亿企业、千亿产业”倍增培育计划》（送审稿），经市政府、市委常务会议审议通过印发实施。

（三）加强规范性文件管理工作 。 按照《汕头经济特区行政规范性文件管理规定》的要求，落实行政规范性文件合法性审核机制，指定局法规与财审科对规范性文件的制定进行指导、监督和合法性审核。 我局现行有效的规范性文件共4件，分别为《汕头市引进战略性新兴产业急需人才评审管理的实施意见》《汕头市市级工业设计中心认定管理办法》《汕头市市级企业技术中心管理办法》《汕头市中小微企业信贷风险补偿资金管理办法》。

四、着力抓执法和普法有机统一，促普法的针对性和实效性

我局行政执法主要涉及对民用爆炸物品、使用无线电频率，设置、使用无线电台（站）等领域的行为检查。 严格落实行政执法三项制度，并依托行政执法“执法两平台”推进“掌上执法”，提高执法规范化水平和效能。 2021年以来，我局没有因行政执法被申请行政复议和提起行政诉讼案件。

（一）抓安全生产检查，民爆领域未发生安全生产责任事故 。 我局制定印发《汕头市工业和信息化局安全生产工作领导小组工作规则》，明确分工职责，压实工作责任，为安全生产各项工作提供制度和组织保障。 在开展日常安全生产检查的过程中，针对发现的隐患和漏洞，对企业开展《安全生产法》《民用爆炸物品安全管理条例》等法律法规的宣讲，敦促企业提高认识，遵守国家法律法规，积极履行安全生产责任。

（二）做好无线电安全保障，维护空中电波秩序。 2021年以来，做好春节、五一、国庆等节假日及春运、冬奥会、党的二十大等重要时期的无线电安全保障。 完成每年高考、公务员考试、法律执业资格证考试等20多场考试的无线电保障。 收到民航汕头空管站、市教育局、司法局等单位发来感谢信4封。

（三）开展无线电发射设备核准和销售备案行政检查的同时进行相关法律法规宣传，提升公众合法用频、依法设台的意识 。 2021年以来，对业务在用公众移动通信基站、销售无线电发射设备、在册无线电台站设置使用等开展行政检查。 执法检查过程中，注重做好普法宣传，提升市民群众合法用频、依法设台的意识，落实“谁执法谁普法”工作，切实增强普法的针对性和实效性。

（四）以打促宣，进一步强化监管执法力度 。 针对市民投诉较多的“黑广播”，我局开展“伪基站”“黑广播”专项监测，2022年对“伪基站”监测总时长1090小时，对“黑广播”监测总时长6484小时，查处“黑广播”2起。 通过三大运营商推送短信，对《无线电管理条例》进行普法宣传。

五、着力抓方式创新，促普法效果提升

法律的权威来自于人们的拥护和信仰。 我局深入开展法治宣传教育，创新普法形式，营造宪法至上、守法光荣的良好社会氛围，引导群众遵纪守法，树立法治意识，提升普法效果和广度。

（一）开展以案释法活动。 邀请专家开展以案释法活动，就我局对某公司在电商平台销售未办理销售备案的无线电发射设备的违法行为进行处罚的案例进行深度剖析。 活动中详细讲解了案情、执法过程及该案的处罚依据，并就行政处罚法和无线电管理相关法律法规进行讲解辅导，此外，还就有关问题与企业负责人、执法人员进行交流和答疑。

（二）开展法治宣传教育进企业、社区活动 。 到省盐业集团汕头有限公司举办《安全生产法》进企业专题法治讲座活动。 到珠池街道、百合园社区、金涛社区举行《民法典》专题法治宣传教育进社区活动，给社区干部群众上了一场生动法律课。 到中山公园、时代广场开展“2022年汕头市防范电信诈骗、智慧助老爱老”实践活动。 2021年以来，开展多形式普法宣传教育活动10多场，发放宣传资料 5000份。

（三）利用广播电视开展普法宣传。 2021年以来，我局领导上线汕头“在线访谈”节目1次，上线“民声热线”节目2次，通过直播热线，向广大市民解读工业和信息化领域法律法规，就无线电台站设置、无线电设备销售备案、政企“直通车”、技改投资等方面情况，接受广大群众的咨询和建议。

（四）开设网站专栏开展普法宣传。 在我局网站开设“政策法规”专栏，及时发布国家、省、市政策法规，如，发布《工业和信息化领域数据管理办法（试行）》《电信领域违法行为举报处理规定》。 还在局网站“专栏建设”中开设“法治宣传专栏”，发布报道我局年度法治建设工作报告、普法责任清单、法治专题学习培训等方面内容。

六、着力抓市政企“直通车”，促进营商环境优化

“工业立市、产业强市”，需要一个良好的营商环境，要树立法治是最好的营商环境理念，只有良好法治才能招到投资、留得住企业。

我局建立沟通机制，深入了解企业所需所盼。 搭建信息平台，畅通政企沟通联系渠道。 加强宣传推广，营造亲商安商浓厚氛围。 强化跟踪管理，优质高效办理企业诉求。 围绕打造市场化、法治化、国际化的营商环境，落实对党中央、省委、市委关于优化营商环境重点改革措施，着力抓市政企“直通车”,促进营商环境优化，有效解决一批企业急难愁盼问题。 打造“暖企惠企”党建品牌，获得汕头市基层党建特色品牌，营造关心和支持企业发展的良好氛围和生态。

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