中亚各国反危机措施是否奏效？来听听民众最真实的心声
【原标题】中亚“病毒危机”：大流行的经济后果
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中亚三国新冠肺炎确诊病例增长趋势图。图片来源：akipress
哈萨克斯坦▎据新冠肺炎疫情信息综合发布平台消息，截至发稿，哈萨克斯坦累计确诊病例达764例。累计治愈58例，累计死亡7例。
确诊病例分布情况如下：努尔苏丹市223例，阿拉木图市121例，奇姆肯特市27例，阿克莫拉州56例，阿克托别州11例，阿拉木图州10例，阿特劳州42例，东哈州6例，江布尔州45例，西哈州4例，卡拉干达州57例，科斯塔内州3例，克孜勒奥尔达州92例，曼吉斯套州7例，巴甫洛达尔州1例，北哈州25例，图尔克斯坦州34例。
乌兹别克斯坦▎截至当地时间9日10时，乌兹别克斯坦累计确诊病例555例，累计治愈30例（塔什干市29例，花拉子模州1例），死亡病例3例（塔什干市2例，纳曼干州1例）。
各地确诊病例情况：塔什干市220例、布哈拉州84例、安集延州77例、费尔干纳州71例、纳曼干州54例、花拉子模州18例、卡拉卡尔帕克斯坦共和国16例、卡什卡达里亚州6例、吉扎克州3例、苏尔汉河州3例、纳沃伊州2例、撒马尔罕州1例。
吉尔吉斯斯坦▎截至当地时间9日10时，吉尔吉斯斯坦新增10例新冠肺炎确诊病例，其中2例系医务人员。截至目前，吉全国新冠肺炎确诊病例累计达280例，累计治愈30例，累计死亡4例。
确诊病例分布情况如下：奥什州98例，贾拉拉巴德州86例，奥什市36例，比什凯克市36例，纳伦州10例，楚河州7例，巴特肯州4例，伊塞克湖州3例。
新冠肺炎疫情将对中亚经济造成严重的负面影响。很多专家认为，这种后果的严重程度将取决于当前的反危机措施。
哈萨克斯坦
多米诺骨牌效应
古丽巴尔申2年前借了一笔贷款，在哈萨克斯坦图尔克斯坦州阿拜村开了一家商店。以前，她一个月最多能赚3000美金。三月份的第一周，店里的商品几乎售罄，但现在，商店根本无人光顾。如果这种情况持续下去，她只能选择关门。
古丽巴尔申，图片来源：CABAR.asia
古丽巴尔申抱怨说：“现在大家都没有钱，都想赊账。当然，我不能让每个人都如愿以偿。我甚至不知道该怎么办。当我在电视上看到贷款可以延期3个月的时候，真的非常高兴。但这全都是空话。我们给银行打电话问过，他们说还是有延期滞纳金。”
3月31日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫发表抗击新冠肺炎疫情电视讲话。他下令扶持中小型农户，责成政府将农用柴油成本降低至165坚戈/升，相当于比市场价格低15%。政府应为此筹集39万吨低价柴油，并确保能够真正送到最终用户——农民的手中。>>>哈总统发表讲话强调：疫情期间不会允许出现混乱
对受损失最严重经济部门的中小企业将免除6个月（从4月1日至10月1日）的应缴税费和其他社保费用。这些行业包括公共餐饮、特定贸易、运输服务、咨询服务、IT行业、酒店旅游等。
尽管国家作出承诺，但商户们还是开始罢工。在阿拉木图州塔尔迪库尔干市，商户们组织了一次集会，要求在疫情期间降税或关闭市场附近的的大型超市。
桑杜加什·杜先诺娃
而日前举行的哈议会会议指出，实施紧急情况后，近200万人失业，相当于国家总劳动力人口的四分之一。
专家苏丹·伊利亚索夫认为，哈萨克斯坦经济目前已陷入困境。与外部因素有关的所有风险和损失，将由本国商业自己承担。
苏丹·伊利亚索夫，图片来源：CABAR.asia
他说：“令人遗憾的是，国家银行没有维持汇率，而是放任其自由。我们预计不会有什么好的结果，2020-2021年计划的所有投资项目都正在重新评估。不幸的是，其中许多需要缩减。俄罗斯的每个人都在哭泣，在哈萨克斯坦也一样。”
哈国立师范大学经济学副博士穆赫塔尔·奥马尔哈诺夫认为，服务贸易业将遭受最大损失。他预计，从事贸易行业的生意人中，近50%会丢生意或转行。至于旅游业，它在疫情之前也未处于最佳状态。
他说：“2018年有850万游客访哈，但这是旅游局的官方统计。普通民众对此表示怀疑，认为也许是该公司操纵数据，以显示其工作效率。因为这对国家预算没有产生丝毫影响。真正的游客，或许仅有850万人中的1％，且都是来参加论坛和会议的。”
目前已有超过1.2万名企业家向政府寻求帮助，其中80％是中小企业代表。
“国家不停开会，已经向企业家宣布免税期。另外，为了使商人不费劲寻找销售市场，所有各级地方政府都应从国内制造商手中购买产品。”议会议员阿依肯·科努罗夫说。
但经济学家马拉特·阿卜杜拉赫玛诺夫指出，所有在一般制度下运营的企业都必须在2020年4月1日前提交企业所得税申报表，并必须在5月25日之前缴税。如果紧急情况延期，那么企业将完全没有资金和纳税能力。
他说：“当个人和法人都破产，并且这两类纳税人都无法纳税时，经济中就会开始出现多米诺骨牌效应。”
吉尔吉斯斯坦
中小企业将后退数十年
根据2020年前两个月的结果，吉尔吉斯斯坦GDP同比增长4.3％，不计库姆托尔金矿产值则为3.3％。但这并不意味着危机没有降临该国。
由于新冠肺炎疫情，不仅吉尔吉斯斯坦，全球情况都在恶化。国内生产量逐步下降，加上当今所有国家都在经历的全球危机——这在吉国内各经济领域都有所反映。
“根据第一季度的结果，我们将放慢脚步，但仍希望出现正增长。但从第二季度开始，新冠疫情和全球经济危机的影响将完全反映在这些指标上。”吉经济部副部长埃利达尔·阿利舍罗夫说。
埃利达尔·阿利舍罗夫，图片来源：kabar.kg
吉境内已引入紧急情况，部分地区进入紧急状态。许多企业停产，这将影响税收收入、生产产量及经济增长速度。
“现在，我们与外国的进出口存在某些问题。但我们预期的还是会发生。特别是，货运并没有完全停止，而是通过铁路和公路运输。是的，总量与以前不同。毫无疑问，这会影响关税。2020年关税和税收损失总额估计为280亿索姆（3.298亿美元）。”经济部副部长阿利舍罗夫补充说。
但税收和关税远不是所有损失。即使经验丰富的行业专家也无法计算危机对中小企业造成的损失。
吉工商会中小企业发展小组委员会主席阿瓦兹别克·基里姆巴耶夫说：“比如，让我们想想之前的事件，由于吉哈分歧，后者关闭边境数天。当时，国家损失近2.1亿美元。这只是几天时间，想象以下，一个月或几个月内会损失多少。”
阿瓦兹别克·基里姆巴耶夫，图片来源：sputnik.kg
他认为，主要问题是中小企业没有“安全气囊”。商户们每天获取收入，并在此基础上运转。此外，几乎所有中小企业都在借贷，无法正常工作使它们身处困境。
要了解问题的严重程度，必须说的是，吉国很大一部分人口都在中小企业上班。根据吉市场协会主席达米拉·多洛塔利耶娃的估计，这部分人口超过25万。
她说，3月16日开始出现首个贸易问题，当时，与哈接壤的边境地区暂停货运。后来，情况似乎恢复正常，但在3月19日，哈开始对货物运输，乃至个人过境流动实行限制。
“我们80％-90％的买家来自哈萨克斯坦。封闭边境就没法卖货。而在3月23日，商贩们要求关闭市场。因为不管有没有生意，只要市场开门，人们就得办执照、缴纳社会基金。”达米拉·多洛塔利耶娃说。
她说，商户们现在面临的主要问题是贷款债务。国家银行已通过法令，禁止各银行收取罚款和手续费，但在延期还贷方面仅仅提出建议。实际上，延期贷款才能真正缓解企业家压力。
3月31日，政府终于提出一项减少对经济和社会稳定负面影响的计划。
经济部副部长阿利舍罗夫说：“其措施主要旨在支持企业、企业经营并最大程度减少外部因素的影响，为企业家提供税收优惠，此外，国家银行已采取措施支持商业，即个人递延贷款。它还将为民众提供帮助，与此同时，正在与劳动部联合制定多种机制。
他指出，为减轻预算负担，还成立了一个工作组，负责重组和延长国家外债。此外，为弥补预算损失，吉尔吉斯斯坦向国际捐助者求助。国际货币基金组织已向吉贷款1.209亿美元。目前，吉正在与世界银行、亚洲银行和欧洲复兴开发银行以及联合国和其他伙伴进行谈判。
乌兹别克斯坦
苏姆汇率可能严重下跌
COVID-19病毒的传播使乌兹别克斯坦几乎所有经济部门瘫痪。特别是，交通、贸易、旅游、工业、餐饮业和教育服务均受封锁。
塔什干于3月23日无限期停运地铁、公共汽车和固定路线出租车。当局建议派遣企事业员工休假，或令其远程办公。实际上，只有执法机构、紧急服务机构和食杂店可以正常运作。
旅游业仅因取消春季预定就损失了3100万美元。副总理阿齐兹·阿卜杜哈基莫夫此前曾公开表示过这一点。
3月19日，乌总统米尔济约耶夫签署了一项旨在减轻疫情对该国经济影响的法令。根据该法令，将从国际借贷方借入的资金中向反危机基金分配10万亿苏姆（约合10.5亿美元）。
米尔济约耶夫总统已拨款超10亿美元支持反危机措施。图片来源：President.uz
该基金将用于帮助受影响的企业家、国企，以及向民众提供社会援助，并为企业提供税收和其他优惠，包括取消对逾期贷款的罚款和税收减免。
多位当地专家预计性指出，因此，一方面，国内经济活动正在缩减，另一方面，与其他国家的经济关系被削弱。
经济学家哈耶特汗·纳斯列季诺夫表示，乌兹别克斯坦现在将无法像首任总统卡里莫夫统治时期那样，将外汇市场置于严格的国家管控之下。
他说：“米尔济约耶夫不得不顾及到需要金融市场透明度的国际债权人。因此，在可预见的将来，本币汇率可能在全球冲击背景下严重下跌。对于乌兹别克斯坦人来说，这意味着商品和服务价格上涨。”
同时，他认为，危机可以带来一些积极结果。特别是，他预计将出现农业自由化。“出口农民将从棉花奴役中获得更多利益和自由。而疫情将推动电子商务和信息技术市场的发展。”
塔吉克斯坦
劳务移民减少，外汇亦然
据塔吉克斯坦经济发展和贸易部消息，塔政府已批准一项防止和减少可能的外部风险对该国经济影响的措施计划。特别是，它规定了增加基本类型生活必需品的生产及保障市场食品供应的措施，以及确保宏观经济稳定、高质量执行国家预算和有效利用其资金的措施。
还对在国家参与和直接投资参与下新工业车间和企业的建设、调试，以及有效利用土地的措施作出规定。
该部门承认，世界油价下跌、俄罗斯卢布贬值及新冠肺炎疫情扩散，对该国的“贸易伙伴”都造成影响。
同时，该部门表示，在外部风险对国家经济造成影响的条件下，塔吉克斯坦拥有强大的国内生产能力，当局为保障国内产品供应已采取相应措施。
不久前，塔政府代表与多个国际捐助方讨论了防疫措施的执行情况，包括联合国开发署、世界银行、亚洲开发银行、欧安组织、美国国际开发署驻塔代表处。捐助方表示愿意支持塔当前计划的活动。尤其是，世界银行特使宣布向塔提供1130万美元，以防止外部风险。
世界银行准备向塔吉克斯坦提供1130万美元防止外部风险。图片来源：gavi.org
专家们谈到了塔经济可以预期的严重后果。损失首先归因于劳务移民人数骤减和外汇数量减少。
俄罗斯宣布在5月1日前对所有外国公民关闭其边境。每年正是在此期间，成千上万的塔吉克斯坦移民前往俄罗斯从事季节性工作。
塔一位经济学家匿名表示：“卢布汇率下降30％已经减少了以美元计的汇款额。”
据他介绍，俄罗斯采取的抗“疫”措施将导致许多塔吉克斯坦移民无法赴俄打工。随之而来的是，可以预见俄罗斯失业率的上升，这将使在俄塔吉克斯坦移民的处境复杂化，其中很多人将被迫回国。
他说：“减少汇款不仅会影响劳务移民的家庭，还会影响整个国家的经济。国家实际上将失去外汇流通，因为大约80％的外汇流入是由劳务移民提供的。外汇收入减少将导致商品进口量的急剧减少和市场上产品的短缺，并随之产生一系列后果。”
他强调，截至目前，塔吉克斯坦仅出口原材料，而几乎所有制成品，都属于进口。“有必要为国内生产，哪怕只是必需商品和产品，建立企业和生产车间。而收到的外汇首先将用于购买燃料和谷物。”经济学家建议。
他还指出，商业活动减少，运输、机场、旅行社、酒店收入降低，可能导致预算税收减少。所有这些都可能导致延期向事业单位员工支付工资，因为该国超过70％的预算收入来自税收。
这位经济学家并未排除由于失业率急剧上升和人口购买力下降造成的社会紧张局势。
他说：“不要依赖当局。对许多人来说，解决方案可能是农业，他们可以在这一行工作并为自己创造附加价值。”
一位不愿透露姓名的塔吉克斯坦前高级官员表示，如果政府选择正确的策略，可以将疫情造成的损失降至最低。
他将政府制定的反危机计划描述为“一系列抽象的愿景”。专家建议政府制定包含具体措施、确保预算中有必要资金支撑的文件和路线图。
“但是，无论政府选择何种战略，国家都会经历经济衰退，尤其是在运输、零售、服务和旅游、中小企业等领域。”他说。
他还指出，要克服即将到来的危机产生的后果，将需要数年时间。“由于全球价值链被破坏，生产和消费都将受到冲击。居民没有收入，只能设法减少支出。”
来源：丝路新观察综合cabar.asia、哈通社、乌卫生部官网、吉尔吉斯斯坦“卡巴尔”国家通讯社、akipress、kaktus
编译：刘若玮、项婧、牛幸佳
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