吉国暂停发放金、银和铜采矿许可，是在保护谁的利益？
【原标题】暂停发放金、银和铜采矿许可 吉国能源委员会主席：保障投资者与当地民众利益
吉尔吉斯斯坦工业、能源和地下资源利用国家委员会（简称：吉国能源委员会）日前作出决定，暂停发放在该国境内进行金、银和铜矿的开采许可证。此举是否会降低吉尔吉斯斯坦（简称：吉国）能源领域投资者的信心？是否会对吉国经济发展产生不利影响？丝路新观察全媒体记者就此独家专访吉国能源委员会主席日尔加尔别克·萨根巴耶夫。
吉国能源委员会主席日尔加尔别克·萨根巴耶夫表示，确保投资者与民众合法利益是该委员会工作重点。
必要的审查将促进吉国矿业健康发展
2020年10月，吉国多家矿企在该国的政治动荡中遭到不法分子破坏，生产车间被烧、设备损毁，给企业造成了不同程度的损失。目前，相关部门正在对暴力行为进行调查。
但萨根巴耶夫用“纵火案”举例说，杰鲁伊金矿区的焊接工作也会产生火花，也有可能是导致火灾的因素，但不能排除村民的蓄意生事和流氓行为。吉国检察院正在调查此事，同时帮助矿区恢复生产，预计到今年年底杰鲁伊金矿可以复工。
就吉国能源委员会暂停发放金、银和铜矿开采许可的决定，萨根巴耶夫表示：“我们必须停下工作的步伐，对已颁发的许可证进行审核，审查那些获得许可证的企业是否在工作，是否缴税，促进吉尔吉斯斯坦矿业健康发展。”
“目前，吉国能源委员会只宣布暂停发放金、银和铜矿的开采许可证，煤炭、石料等其他矿物开采的许可证正常发放。而那些已经获得重金属开采许可的公司，如果许可证到期，我们会与该公司续签。”他说。
煤炭、石料等其他矿物开采的许可证正常发放。
萨根巴耶夫说，矿区遭受破坏也反映出当地民众对矿业开发的不满。“我们走访了一些村庄，当地民众反映，他们非常担心尾矿倾倒产生的废弃物破坏生态环境，如果矿企增加废弃物处理设备，对生产垃圾处理得当，则将消除村民的顾虑。这些工作都需要时间去解决，因此，我们暂停了对金、银、铜矿开采许可的发放。”
兼顾投资者与民众双方利益
矿业税收是吉国国家预算的重要组成部分，2019年，吉国采矿业领域获得预算资金超120亿索姆（1元人民币约为12索姆）。据吉国能源委员会统计，到2020年底，预计将有更多采矿业资金转入国家预算，约为140亿索姆。
萨根巴耶夫强调，吉国矿产资源丰富，储量大，尤其是煤炭。采矿业一直是该国发展规划中的优先事项之一，在《2018-2040年吉尔吉斯共和国可持续发展战略》中，矿业开采的地位仍然保持不变。
为充分保障吉国的能源安全，近年来，该国政府不断加强对矿业开采公司的盈利运营管理，制定更加严格的要求，以便矿企合法经营，保证国家税收的稳定增长。
但萨根巴耶夫指出，吉国的矿业开发也存在一个明显的弱点，即投资者与当地民众之间的矛盾长期未能解决。当地居民对矿企开发的信息了解甚少，而矿区所在地方政府应该尽快完成对民众的解释性工作。
因此，他下达指示，吉国能源委员会下属的培训中心对地方当局负责人进行培训，以便他们了解其管辖范围内的矿区信息，加强企业与居民间的关系，持续对当地民众进行解释性工作，兼顾投资者与民众双方利益。
加强沟通解决村民就业
虽然，吉国境内大规模的抗议活动已经结束，但小范围内的冲突仍然时有发生。萨根巴耶夫说：“我们在与各州州长和地方当局的对话中得知，高失业率是民众对投资者不满的主要原因。”
“尤其到了冬季，依靠打零工维持生计的村民失去了工作，无事可做，又没有收入来源的他们，生活十分艰苦。一旦有2-3个人发生冲突，就很容易引起其他村民的不满情绪，并加入到反抗队伍。”
他说，一些地方企业虽然履行了道路维修、修建学校、公共设施改造等社会义务，为当地居民创造了更好的生活条件，但他们的工作仍然无法得到村民的认可，追究其根源，是企业与村民之间的沟通甚少。
萨根巴耶夫认为，投资者在签订许可协议之前，需要与当地民众就社会项目达成协议。
因此，他认为，投资者在签订许可协议之前，需要与当地民众就社会项目达成协议，并与当地民众建立很好的关系，尊重当地民众的生活习俗和日常习惯，投资者在开采和获利之前，获得当地民众认可非常关键。
他还建议，投资者尽量聘用当地村民进行生产工作，并培养属地员工管理模式，提高村民与企业之间的亲和力与归属感。
来源：刊载于第236期《丝路新观察》报中文版
记者：谢尔盖·伊万诺夫
编译：刘英
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