刀尖上的改革者---扎帕罗夫

4月11日，吉尔吉斯斯坦将举行全民公投，就新宪法草案进行表决。

此次新宪法草案中，有两个特别值得关注的变化：

• 总统任期由“只能任一届”改为“最多任两届”，每届任期从原来的6年改为5年。对总统任期限制从宪法生效后的下一次总统大选开始算，现任总统的当前任期不算在内。

• 改议会制为总统制，由总统任命总理和内阁成员，总统可提出立法倡议并绕过议会发起全民公投。
  

这意味着，吉尔吉斯斯坦现任总统可以在本届任期（6年）结束后，继续参加后面两届总统选举（每届5年），扎帕罗夫最长可任职16年，直至2037年；总统权力进一步集中，议会权力削弱，因权力制衡导致政令不畅的局面有望改观。

从目前的情况来看，这次新宪法公投通过的可能性很大。

主要原因在于，吉尔吉斯斯坦民众厌倦了长期的政治争斗，希望向乌兹别克斯坦一样推行改革，发展经济；美国对吉尔吉斯斯坦这块“民主样板”已经失去信心，已经把目光重新投向哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦，不会投入太大的精力在吉尔吉斯斯坦身上。

扎帕罗夫被寄予厚望，吉尔吉斯斯坦民众希望新总统向乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫一样带领他们走向富裕。扎帕罗夫在此前的演讲中也表示，给他两年时间，他将带领大家将生活水平提高30以上，改革的心志非常坚定。

此次宪改公投，重点在于解决权力稳固和政令畅通的问题，这也是扎帕罗夫推行改革的第一步。

但是，不得不说的是，因为有“中亚民主样板”这个负重在身，吉尔吉斯斯坦的改革之路注定是困难的，临危受命的扎帕罗夫，与临危机受命的历任前总统一样，面临着一个千疮百孔的局面，而且还多了一个全球疫情的困扰。

作为改革派的总统，扎帕罗夫面临两难选择：不改革，国家发展不起来，民众生活得不到改善，久而久之会继续深陷政治斗争和族群冲突的恶性循环；改革的话，吉尔吉斯斯坦又面临着与其他国家不一样的困难，比如国情、环境、执行力等。

乌兹别克斯坦从卡里莫夫过渡到米尔济约耶夫，总统权力实现了更迭，但总统的权威仍在，执行力得到了保证。吉尔吉斯斯坦独立30年来，前面四任总统（阿卡耶夫、巴基耶夫、阿坦巴耶夫、热恩别科夫）有三位都是在位时被赶下台的，只有阿坦巴耶夫和平交权给热恩别科夫，但下台后却未能幸免狱之灾。宪法可以修改，但短期内总统权威难以恢复，执行力必然受到影响。

从民众角度来看，乌兹别克斯坦民众对政府更有信心和耐心。吉尔吉斯斯坦民众对政府的信心现在有，而且很高涨，但频繁的政权更迭表明，这种信心持续的时间通常不会太久。在一定程度上，从扎帕罗夫宣誓就职的那刻起，民众对政府的耐心就进入了倒计时。

所以，吉尔吉斯斯坦改革的一个重要因素，在于如何快刀斩乱麻，短期内取得看得见的成果，以稳民心、固长远。

改革派总统遇上“民主样板”，感觉扎帕罗夫犹如“刀尖上的舞者”：只能成功，没有退路。

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监制：张兴鼎  编辑：潘琦