吉尔吉斯斯坦经济改革“路”还很长...
【原标题】吉尔吉斯斯坦市场经济：成就与挑战
吉尔吉斯斯坦国家商业协会联盟秘书处负责人伊斯肯德尔•沙尔舍耶夫认为，独立以来，吉尔吉斯斯坦已经从行政命令管理体制逐步过渡到市场关系。然而，在他看来，该国在经济改革方面仍有很长的路要走。
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吉尔吉斯斯坦是后苏联空间的一个奇怪例子，它本应展示民主社会发展方式的优势。在世界范围内，像吉尔吉斯斯坦一样拥有邻近广阔市场、经济相对自由、公民社会强大、中小企业数量多的国家，20年来经济快速增长发展。但吉尔吉斯斯坦周边强国围绕，国内经济明显落后。
近年来，这种情况也受到疫情、全球物流危机和世界进程的影响。而在中亚经济进程体系中，吉尔吉斯斯坦已然成为最容易受到地缘政治压力的国家。
在没有政府特别关注的情况下，吉尔吉斯坦国内轻工业发展速度加快。轻工业市场雇用了高达7%的人口，市场规模略低于2.7亿美元。但加入欧亚经济联盟后，吉尔吉斯斯坦轻工业主要目标市场国家关于商品强制标签的法律，致使该行业重新格式化。
目前，轻工业产品的生产重心正向其他国家转移，中亚移至乌兹别克斯坦，亚洲移至越南和孟加拉国。
货物在欧亚经济联盟内的运输自由实际受到限制。据多家商业协会的说法，从哈萨克斯坦跨吉哈边境运输轻工商品十分困难。
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吉尔吉斯斯坦独立30年来的经济历史显示出有趣趋势。如同苏联末期发达的轻工业，在经济分工和资源体系瓦解后，所有高科技和轻工业都濒临崩溃。工业在国家经济中的份额迅速下滑。
这并不意味着该国没有工业。吉尔吉斯斯坦有大大小小的企业运营，新生产企业不时进入市场。
吉尔吉斯斯坦以前被认为是一个农牧业国家。然而，农业在GDP结构中的作用也在稳步下降，而服务和贸易在GDP中的比重稳步上升。进口比本地生产更便宜。强势的本币有利于进口商，阻碍了当地生产和出口的发展。
吉尔吉斯斯坦是一个劳务输出国，劳务移民对国家收入的贡献达到年均20亿美元。但疫情导致行业现金流下降。
进入该国的外国直接投资波动大且呈下降趋势。30年来，国家几乎没有为投资者创造过任何特殊条件。由于立法调整，国内自由经济区短期内失去意义。由于人口少，国家无出海口，销售市场有限，吉尔吉斯斯坦对投资者没有吸引力。尽管国内拥有创造投资吸引力的潜力，特别是旅游业，以及高科技产业，因为大多数人口都受过良好教育。
吉尔吉斯斯坦有两种体系。一是幸存并传承旧传统价值内容、完全继承苏联所有劳动管理和组织基本原则的国家机器。国家组织内部存在一定的行政命令经济形象，具有公共服务的特征。
二是一个并存的平行宇宙，即自由经济大行其道的私营部门。该私营部门实际是在没有特殊条件的情况下运作。
吉尔吉斯斯坦曾有过疯狂私有化的经历。迄今为止尚无确切的清查结果，但全国约有4000多处国有房产。与此同时，家庭总数约为43万户。
全国还有99家国有企业，其中只有6家的资产负债在2019年前是正余额，即有收入和利润。其余企业均无收益，受到补贴，债务累积多年。30年来，每一届政府都避免全面私有化，导致国内有非常多的财产不参与创造附加值，因此退出经济。这些财产均未得到有效利用。
吉尔吉斯斯坦在发展休闲旅游方面有很大潜力，该部门如今创造了高达3%的国家GDP，实际可能更高，因为许多旅游实体在影子部门运作。新冠疫情对旅游业也造成了重大打击。
从物流角度来看，建设中吉乌铁路等铁路路线穿过吉尔吉斯斯坦（主要是南部地区）非常有益。根据经济学家的说法，该铁路可以加强国家出口潜力并产生额外收入，每年为国家带来约15亿美元的收入。然而，项目的实施可能会减少邻国的收入，不排除这种情况成为建设该铁路的主要障碍。目前只有一条穿过哈萨克斯坦的铁路支线，并没有创造任何物流多样化。
吉尔吉斯斯坦的能源正经历严重问题，特别是与周期性全球变暖有关，近年出现了低水循环。同时，该国水力资源潜力极大。唯一的问题是缺乏足够数量的水力发电站。事实上，该国目前只有托克托古尔水电站和几个较小的水电站。萨雷扎兹水电站、纳伦河上游梯级水电站、坎巴拉塔1号、2号水电站将陆续建成。在萨雷扎兹河上可以建成一个由6个电站组成的梯级水电站。总发电量可供应全国，甚至在冬季也可以将高达60%的发电量出口到邻国。
该国仍然依赖煤炭燃料、煤、燃料油、燃滑油料供应。同时，几乎99%的燃料和燃滑油料都进口自一个国家。
吉尔吉斯斯坦人口超过660万，国内房地产需求量约为3000万平方米。但就建设速度而言，吉尔吉斯斯坦在2019年才达到1990年的水平。新冠疫情对建筑业造成严重打击，2020年增长率下降80%。现在，市场复苏缓慢，可能需要几年时间才能回到2019年水平。
总的来说，吉尔吉斯斯坦经济全球化程度不高，国家高度依赖进口。摆脱这种情况的最佳途径，即再出口，非常困难，因为会导致邻国利益发生冲突。在公共管理和国家对经济的调控方面，国家依赖独立发展的强大贸易服务经济，该行业的45%属于影子经济。
但该国仍有一个非常冗杂且老旧的行政管理机构。全国有150万预算单位员工，其中64万已退休。还有大约150万儿童没有参加经济活动，100万人是劳务移民。
对吉尔吉斯斯坦来说，关键是要恢复人民对政府的信心，精简甚至缩小国家机器的规模。需要对公共行政系统进行严肃的现代化改造，因为从原则上来说，国家不需要这么多的公务员。多达50万公务员应该参与创造经济附加值。到目前为止，几乎有250万人被排除在经济进程之外，但作为消费者存在于经济中。国家养老金制度也是一大挑战。据预测，到2040年，吉尔吉斯斯坦可能面临严重的养老金危机。
吉尔吉斯斯坦经济的金融部门相当保守。该国消费贷款利率非常高，平均年利率高达26%。银行资本极其昂贵，这也是经济发展的一个制约因素。
另一方面，多达80%-90%的地方商业活动是由银行贷款支持的。即使在这种异常严酷的高资本成本条件下，由于缺乏替代方案，地方企业的增长仍依赖银行资本。
2011-2015年，吉尔吉斯斯坦经济堪称中亚最自由的。邻近2017年，哈萨克斯坦接棒。尽管如此，近年来，吉尔吉斯斯坦已经做了很多工作，取消了多种类型的税收，税种减少到2种间接税和8种直接税。这些数字或许可以表明，该国正慢慢从行政命令管理体制和深度监管转向更加市场化。
部落和宗族关系对吉尔吉斯斯坦经济的影响是多重的。一开始，这些关系对经济有一定的意义，但现在，它们的作用实际已减少到零。如今的宗族制度是为了获得政治权力而实施的制度。氏族-部族关系、亲属关系，对赢得选举十分重要。但对经济来说并不重要。实践表明，在吉尔吉斯斯坦，成功且强大的家族企业仍然很少见。
更多的情况是，家族企业因为员工缺乏能力倒闭或遭受严重损失。一些盈利能力强、具有垄断地位的国有或私营企业，可能会落入政治氏族的控制之下。但总的来说，它们对经济的影响不如前苏联其他国家大。可以估计，这类企业的数量不超过经营企业总数的1%。
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总而言之，可以说吉尔吉斯斯坦对经济的调控仍保留着行政命令体制，与相当发达的市场经济并存。与邻国相比，其经济更加以市场为导向。如果不是外交政策压力和周边国家的激烈竞争，吉尔吉斯斯坦有能力达到其经济发展的平均水平，并在发达国家名单中占据一席之地。
来源：cabar.asia
编译：维卡
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