年终专稿 | 中国与中亚国家能源合作的成就与前景

Original 冯玉军丝路新观察

研究方向

主要从事俄罗斯—欧亚问题、上海合作组织、大国关系、国际能源安全与外交、中国周边安全以及俄罗斯国际关系理论研究。撰写有大量有关上述问题的研究报告和学术论文，多次承担国家级及省部级课题项目研究。

今年是中亚国家获得独立30周年。30年来，中国与中亚国家在各领域的合作取得了长足发展，而在油气领域的合作是其中重要的一个方面。中国与中亚国家的油气合作符合双方的战略与经济利益，既有助于中国实现油气进口的多元化，也有力地推进了中亚国家的经济增长并在很大程度上巩固了中亚国家的独立地位。可以说，在中国与中亚国家之间，已经形成了一条能源丝绸之路，它促进了中国与中亚国家的共同繁荣。

自2006年5月至2019年底，中哈原油管道共向中国输送原油超过1.3亿吨。中国—中亚天然气管道自2009年12月开通以来，土库曼斯坦向中国出口了超过3000亿立方米的天然气。可以说，与中国的油气合作（不仅仅是对华油气出口）为中亚国家提供了巨额的外汇收入，有利于保障财政稳定、实施各项社会经济计划、提高民众生活水平。

中国与中亚国家的油气合作不是简单的油气贸易，而是全产业链的合作。在此过程中，中国得到了中亚国家的油气资源，而中亚国家得到了中国的投资、技术、市场和管理经验。中国公司全方位地参与到在中亚国家的油气勘探、开发、管道建设、石油天然气化工、石油销售等全产业链环节，帮助中亚国家建立起了完整的石油天然气工业体系。而中国的投资和贷款也使中亚国家油气工业的发展获得了重要的金融支持。

中国与中亚国家在油气合作领域获得的重要进展，体现了中国和中亚国家领导人的政治智慧，体现了参与项目的各政府部门和各家企业的精诚合作，体现了中国与中亚国家之间高度的政治互信和经济相互依赖。中国与中亚国家油气合作能取得如此重大的成就，一个根本性的因素在于，它符合经济全球化与地区一体化的大趋势。这一合作使中国和中亚国家更加充分地参与到了全球油气市场，并为国际油气市场从分散的、地区性的市场迈向一体化的、全球性的市场做出了自己的贡献。

特别是对于中亚国家来说，油气管道的修建不仅使它们获得了庞大的中国油气市场，更意味着地处内陆的中亚国家可以充分参与到国际油气市场的大循环中来，在很大程度上强化了它们在国际油气市场上的地位。

与此同时，我们需要看到，在新能源革命已取得巨大进展、应对气候变化和全球能源转型加速推进之际，中国与中亚国家的油气合作面临新的挑战，需要着眼长远，及时转型升级。

首先，页岩革命极大地改变了世界油气市场和国际能源政治格局，世界油气市场已经从“卖方市场”转向“买方市场”。问题不在于买不到石油和天然气，而在于油气资源从哪里获得庞大、稳定和可持续的市场。这对于中亚国家而言是一个巨大挑战。

其次，目前哈萨克斯坦的石油主要出口欧洲市场，比如，2017年，哈萨克斯坦对意大利石油出口额达84.5亿美元，对中国石油出口只有5.8亿美元。但随着欧盟碳关税的出台，哈萨克斯坦对欧洲石油出口将面临巨大压力。

第三，阿富汗的局势变化对TAPI管道建设带来了巨大的不确定性，土库曼斯坦的南向天然气出口遇到了不小的安全风险。

可以看到，世界能源市场正在经历着前所未有的变化，及时调整产业结构、调整能源合作重心特别是调整思维方式，是有效应对变化的唯一出路。

中国已经提出了2030年碳达峰、2060年碳中和的目标，未来10年，中国的能源消费结构必将呈现出大幅减少煤炭、基本保持现有石油进口规模、平稳增加天然气进口的趋势。中国油气市场留给世界油气供应商、包括中亚油气供应商的机会窗口并不会很长。

在这一背景下，如何优化中国与中亚国家的油气合作是我们面临的共同课题，而要很好地完成这项作业，需要我们突破既有思维框架的限制，切实找到符合各方利益和世界能源发展趋势的新路径。

未来，中国与中亚国家的能源合作可以安排以下路径推进：

一是进一步优化油气合作，实现上下游一体化的全方位合作；

二是扩大在核能领域的合作，将哈萨克斯坦的铀矿资源与国际核燃料中心与中国未来的核电发展实现互利对接；

三是推进在清洁能源领域的合作，让中国先进的清洁能源技术与装备在中亚国家实现能源转型过程中发挥积极的建设性作用。（完）

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