分析 | 阿富汗面临多方安全挑战，区域和国际的主要担忧是...
【原标题】塔利班治下的阿富汗面临哪些安全挑战？
【导读】塔利班问鼎阿富汗一年后，国内武装冲突大幅下降。但安全局势依然严峻，尤其是境外武装分子继续存在。国际社会应当敦促新当局履行其承诺，避免再次爆发大规模暴力冲突。同时，面对众多安全挑战，塔利班必须承担其作为阿富汗实际控制者的安全责任。本文出自国际危机组织《塔利班治下阿富汗的安全挑战》报告，该报告围绕当前阿富汗的安全问题展开分析和预测，并进一步审议了区域和国际安全问题，特此编译，供读者参考。
一、安全环境
（2021年9月15日至2022年7月15日涉及IS-KP的暴力事件的地理集中度）
整体看来，阿富汗武装冲突减少，目前主要集中在东部和北部的一些地区。还有部分难以查证的袭击可能与个人或地方有关，主要涉及政治争端、资源竞争或族裔、部落和家庭历史恩怨。无论这些冲突的发生原因如何，其数量在过去十个月里慢慢减少。在部分省份，塔利班有限控制了冲突的发生。而在其他地方，部分无党派武装团体正在加入有组织的抵抗力量，并积极准备对塔利班的反击。
二、阿富汗安全的主要威胁
1、武装反抗塔利班
当前，阿富汗安全局势主要呈现两种趋势：一方面，“伊斯兰国呼罗珊省”不断以恐怖袭击的方式给政权初定的塔利班制造麻烦；另一方面，与塔利班敌对的日益增长的“北方联盟”阻碍塔利班执政。此外，部分与前政府有关的团体也出现了与塔利班作战的情况，尽管他们规模不大，也没那么活跃。“基地”组织等外国激进组织的存在也构成对塔利班的潜在威胁，这些组织仍然忠于塔利班，但在特殊情况下会与新政府对立。
（涉及主要反塔利班组织的暴力事件）
首先，当前塔利班与“伊斯兰呼罗珊省”的矛盾已经上升为阿富汗的主要矛盾，成为影响塔利班政权转型的核心影响因素。在塔利班掌权后的几个月里，ISKP活动频繁。由于受到持续的军事压力，ISKP转向高频、低影响的攻击，并建立以秘密网络为重点的城市战，对塔利班进行了一连串打击。此外，ISKP还对阿富汗邻国采取象征性的军事行动，旨在营造动荡的国内环境，破坏国际社会对塔利班的信任。
其次，阿富汗民族抵抗阵线（National Resistance Front，简称：NRF）主要由前共和国相关人员组成，该组织自塔利班接管阿富汗开始行动，但塔利班迅速控制了其主要据点。从那时起，NRF袭击事件相对较少，但呈增长趋势，2022年夏每周发生十多次攻击。该组织攻击力有限，但因该组织领导层大多在阿富汗境外，因此其作战结构灵活，具有煽动性。民族和解高级委员会（High Council of National Resistance，简称：HCNR）和阿富汗自由阵线（Afghanistan Freedom Front）等其他叛乱组织仍处于萌芽阶段，在战场上的存在有限，但也存在武装抵抗的现实可能性。外国激进组织大多与塔利班有某种意识形态上的亲和力，并受他们监督。目前，这些团体仍然与塔利班结盟，但他们的存在给塔利班带来了安全风险。
任何外国激进组织加入反塔利班阵营，都会增加塔利班治理难度，还会削弱塔利班自身的凝聚力。短期内，塔利班不会受到武装反对派对其政权的致命威胁，但新政府面临的挑战远未得到解决。从安全角度来看，以下情况或在中长期内成为塔利班最大的威胁。
2、塔利班的分裂
首先，部分担任政府高级官员的塔利班支持者可能会因战后收益分配不均脱离塔利班。其次，塔利班政权在叛乱地区严厉镇压少数民族，可能会疏远组织内部代表性不足的宗教和族裔少数群体的成员。此外，塔利班中的强硬派开始意识到，如果领导层为得到国际社会承认而放松其意识形态原则，那么领导层已经变得软弱而不可信。如果该组织确实由于上述原因分裂，那么重回内战是可能的，因为塔利班叛逃者不一定会加入ISKP或NRF，而是会分裂成新的团体。
3、反对派团体的统一
ISKP和NRF正试图从其他武装反对派中招募成员，并在全国范围内扩大行动。ISKP从塔利班和其他圣战组织中寻找叛逃者，而NRF和阿富汗自由阵线计划建立一个由前共和国安全部队组成的抵抗力量。但这种努力仍处于萌芽阶段，短期内无法实现团结。
4、其他圣战组织的叛乱
阿富汗仍然是圣战组织的主要所在地，包括“基地”组织，巴基斯坦塔利班组织（以下简称TTP），乌兹别克斯坦伊斯兰运动等。塔利班正在采取措施控制这些团体，例如将外国武装分子从边境转移到塔利班的中心地带，并配合新当局加强监管；建立所谓“难民营”，以容纳武装分子及其家人；将包括外国人在内的圣战分子纳入塔利班政府机构等。尽管这些团体中很少有人拥有与塔利班相抗衡的军事力量，但任何冲突都可能使塔利班失掉民心。另一方面，允许这些团体继续留在阿富汗，他们所参与的外部行动无论是否得到塔利班领导人的同意，国际社会都会进行干预。
5、叛乱分子得到域外支持
塔利班官员经常在与外部行为体的会晤中提到这种担忧，认为这是对安全的主要威胁。 部分国家确实有支持反对派团体的动机，邻国可能认为接待来自阿富汗的持不同政见者，是推动塔利班建立更包容政府的一种方式。区域各国认为有必要保留与反对塔利班团体的关系，作为内战重启时的一种对冲策略。 如果他国支持反动派作为抵御阿富汗境内威胁的保障措施，可能会出现恶性循环，因为这一行动可能会鼓励塔利班与跨国圣战分子更紧密地结盟。
三、塔利班当前的应对措施
1、重新定位军事力量
在接管后的几个月里，塔利班开始拆除在此前设立的检查站。相比过去，检查已大大减少，出行变得更加容易。2022年初，塔利班官员称将调整部队规模和定位，并建立高达数十万人的正式安全部队。 同时，塔利班向巴基斯坦和塔吉克斯坦的边界派遣了更多部队，以应对TTP、ISKP和NRF的活动，同时防止武器走私。
2、熟悉新领地
塔利班一直在努力适应安全提供者的角色，特别是在他们几乎没有经验的城市和北部山区。作为一个自农村起家的组织，塔利班掌权后仍然保持过去的巡逻习惯，但这不是维护城市安全的好方法。ISKP恰恰是利用了塔利班的这一弱点频繁发动袭击，虽然塔利班经过周密的布置遏制了冲突，但没有除根。2022年夏天，塔利班派遣增援部队进入不熟悉的兴都库什山脉驱逐游击队，将狭窄的山谷变成高度军事化的地区，并建立了限制交通流动的检查站。
3、反叛乱措施
面对叛乱重新爆发的地区，塔利班采取了各种措施对付武装反对派，包括否认和淡化威胁，法外处决和酷刑，驱逐、报复，任意拘留，赦免和有条件释放等。这些镇压策略部分被证明有效，部分却适得其反。政府逐户搜查等措施在短时间内达到了降低袭击的目标，但这类侵入性行动可能会引起当地居民的反感，并加强武装反对派团体的招募。
四、安全问题的解决面临挑战
1、区域和国际关注的问题
中国主要担忧潜在的争端蔓延到其领土。中方已经就该问题与塔利班当局接触，有迹象表明塔利班已经将一些圣战分子从阿富汗-中国边境转移出去，但塔利班官员担心坚持这样处理会将东突武装分子赶到ISKP的手中。
俄罗斯、伊朗和中亚国家主要关心如何阻止ISKP变得更强。由于阿富汗新当局并没有阻止ISKP对乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦发动小规模袭击，这些国家正在探索确保其边界安全的新方式。
至于巴基斯坦，自塔利班接管阿富汗以来，阿富汗边境沿线部落冲突飙升，TTP的复兴是其主要关注点。在塔利班的庇护下，TTP的跨境活动持续进行。目前，巴基斯坦暂时接受了塔利班的调停，但双方的外交活动并未阻止敌对行动。
印度与塔利班就安全问题重新接触。有报道称塔利班承诺将根据情报对威胁印度的团体采取行动，但将进行多大程度的打击尚不清楚，而“基地”组织印度次大陆分支继续威胁要对印度发动袭击。
最后，西方政府仍然对跨国激进组织深表担忧，自从塔利班接管阿富汗以来，这些组织似乎相当自由。美国及其盟国表示希望远距离管理恐怖主义威胁，尤其是在塔利班家门口发现“基地”组织领导人后。
2、单边打击的风险
在上述背景下，西方或地区大国可能很容易通过在阿富汗采取单方面军事行动来压制上述威胁。然而，重启空袭等常规反恐工具的做法是不可取的。虽然空袭可以杀死个人，但仅凭它们不可能根除激进组织。塔利班希望西方国家分享“行动情报”，而不是单方面采取行动，尽管塔利班的后续行动意愿和外国政府分享信息的意愿高度不确定。
3、务实合作的范围
地区和西方政府可以从合作中受益，与塔利班共同维护阿富汗稳定，并寻求兑现塔利班的安全承诺。如果能够实现合作，这将会是保障阿富汗安全的一个很好的起点，包括控制阿富汗境内的武器扩散和减少跨界武器贩运；帮助塔利班安全部队清除危险物资；互换情报等。
4、塔利班的责任
塔利班需要摆脱部分适得其反的高压战术，加强人道主义关怀，以法律手段保障人员权益。最重要的是，塔利班应该严格遵守他们在战争接近尾声时承诺的大赦。严格执行大赦，加上对昔日敌人的和解态度，这对阿富汗摆脱冲突来说是至关重要的。
五、结论
编译：王文婧
来源：阿富汗资讯
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