专稿 | 首届中国-中亚峰会将聚焦安全与经济

编者按：

首届中国—中亚峰会即将在中国西安举行。为使读者深入了解此次峰会，近日，我们专访了丝路新观察智库成员、兰州大学中亚所所长、原兰州大学副校长杨恕教授。杨恕教授从“峰会背景、最大看点”等5个方面，全面分析了目前中亚地区安全与经济形势，以及中国与中亚五国关系现状，深入浅出，见解独到。

杨恕简介（上图）

主要研究领域为中亚、反分裂、反恐、地缘政治。发表论文160多篇，专（译）著14部。目前担任中国俄罗斯东欧中亚学会高级顾问，是多个部委聘请的咨询专家。

丝路新观察：今年5月，首届中国—中亚峰会即将在西安召开。您认为本届峰会召开的背景都有哪些？

杨恕教授：2020年以来，先是新冠病毒疫情，后是俄乌冲突，突然而深刻地改变了整个世界，这是两个没有预见到的因素，或者说多数国家都没有预见到，但是它们的冲击力是空前的，确实很强。所以大大改变了世界地缘政治格局。

一个显著的特征是，以美国为首的西方国家扩大和加深了区域军事和安全合作。比如说，北约在欧洲继续扩员的同时，在亚太地区搞所谓“印太战略”，还在继续深化美英澳三国组成的奥库斯（AUKUS），并且打算把日本、韩国拉进来，目的就是围堵遏制中国。

因为前述原因，全球经济也发生了急剧而深刻的变化。因为这是突然而至的冲击，所以各国应对都不太好。主要是产业链和供应链以及金融领域的变化，使很多国家经济受到冲击。结果就造成通货膨胀和失业率增加，几乎成为全球普遍现象。中国和中亚五国都面临着应对变局的重大任务。

中国和中亚五国在地缘上是邻居和近邻。其中，五国中的哈吉塔三国与中国有共同边界线。乌兹别克斯坦和土曼斯坦虽然没有共同边界，但是离我们都不远。一方面，经济上有广泛的合作：对于乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦，中国都是他们的第一大贸易国。而对塔吉克斯坦、吉尔吉斯坦和土库曼斯坦，中国是名列前三的贸易伙伴。另一方面，在安全上，更有上海合作组织这个平台。值得着重说明的是，土库曼斯坦虽然不是上合组织成员，但是该国国家元首参加了去年在萨马尔罕召开的上合组织峰会。这是一个很好的开始。

我们需要特别考虑的是，美国不断加强在西太平洋地区军事安全合作，台海危机不断升级。在这个背景下，加强西部境外安全-经济合作，对防范出现两线危局、两线对抗，构建一个深层的稳固战略后方，就是一个重要的战略考虑。

丝路新观察：首届中国—中亚峰会期间，将举行多场双边和多边会谈，您认为最大的看点是什么？

杨恕教授：我认为核心的看点是中国和中亚五国深化安全-经济合作。一个是中国和中亚五国之间的合作，另一个是中国和中亚五国间某一国合作，还有就是中亚五国之间的合作，有这样三个层次的合作，但是经济和安全合作都是它们的首选议题。

当然还有一些具体的问题，我想不会在这个会上展开讨论。比如说，塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦边界冲突问题。像这种局部性问题，不会在这次会议上作为一个重要问题来讨论，这毕竟是中国与中亚五国的峰会。中亚国家间、中国和中亚五国间，实际上还是有一些问题的，这个我们也不回避。但是我觉得深化安全-经济合作是最重要的。

我想，还有一个可能要讨论的“问题”，就是对阿富汗塔利班政权的“态度”问题，到底要不要承认它？中亚五国中，土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦三国是阿富汗邻国。其中比较特殊的是土库曼斯坦，它和阿富汗关系一直较好，阿富汗历届政权与土库曼斯坦政府间合作和关系都比较好。前些年，土库曼斯坦可能是阿富汗在外投资的唯一国家，土库曼斯坦也在阿富汗投资，这就足以说明他们两国关系了。贸易是贸易，而投资就是另外一个层次的合作了。

有关阿富汗塔利班问题，美国撤军后热了一阵儿，现在又凉下来了。前些时候，中国外交部发表了关于阿富汗问题解释性文件。文件中，我们重申了一些国际关系原则，没有指责塔利班政权。我认为中国可能会在不久的未来，与塔利班政权建立关系。具体做法，有可能与上合组织成员国及其他国家一起来，进行集体承认。所以，我觉得在这个问题上能否取得一致，很可能会在这次峰会上讨论。在这个时间点上，中国和中亚五国首脑坐在一起，研究区域安全经济合作，这就是最大特点和看点。

丝路新观察：中国发出首届中国—中亚峰会邀请后，多国领导人很快确认出席峰会。您认为中方邀请为何能得到积极响应？

杨恕教授：两个原因。一是中国与中亚五国都有着深厚的传统友好关系；二是现在我们共同面临着全球和区域的变局，我们都必须尽快拿出一些区域和国家层面的办法来应对，怎么合作？特别在安全、经济方面，大家都意识到加强合作是必须的。

西方表现很明显：北约东扩不止，他们采用集团合作方式来深化经济和安全合作，这是越来越受到重视的一个途径。所以，一个是传统关系，另外一个就是面临着共同的问题和难题，我们要一块开会研究。

丝路新观察：首届中国—中亚峰会将会取得丰硕成果，您对此有何期待？

杨恕教授：我觉得现在谈这个问题为时过早，这要看峰会的议程是什么。我只能说期待在安全和经济合作上能够比以前有所进展，而且有明显进展。

丝路新观察：首届中国—中亚峰会后，您对中亚地区整体形势有哪些观察？

杨恕教授：我想这次峰会后，中亚地区整体安全合作会有所进展和提高，一个原因就是上海合作组织的作用。今年还将召开上合组织峰会，上合组织是一个已经成熟且运营多年的安全合作平台，当然也有经济合作，但上海合作组织是从安全合作做起的。只能通过上海合作组织，不可能再新建一个组织，而且中亚四国都是上海合作组织成员国，土库曼斯坦对参加上合合作也持积极态度，尽管它由于永久中立国的身份不便参加，但是它对这种合作持积极态度。

所以，在安全方面，可能会对中亚局势提出一些具体措施。包括对阿富汗塔利班问题上怎么做？阿富汗毒品怎么办？阿富汗难民怎么安置？这都需要有具体措施。不是光说原则，那不解决问题。所以，可能会在这些具体问题上有所推动。另外一个更重要的问题，就是要达成一个“共识”，就是中亚国家在全球相关冲突和争议中，它们可能会采取什么态度这个问题，可能会有更多磋商。

中亚国家从它们独立初期，就建立了中亚合作组织，但是那只有一个名字而已，实际上多年没有什么实质性进展。但这些年来，中亚形势在安全方面有所缓和。

我们要对中亚地区形势有一个清醒和客观的认知。切勿一出点事，就觉得不得了了。我们主要看它整体形势是变好还是变坏了？矛盾是多了还是少了？

我认为，这些年来中亚地区整体形势有所缓和，特别是安全方面。在经济发展上，如果不是这次疫情冲击，各国经济是较好的。这些国家在疫情前，经济增长都是正的，只不过增长比例不一样，有的快一点，有的慢一点。随着全球经济形势逐步转暖，它们的经济状况也会逐渐变好。

还有就是它们的国家间冲突。我一直没有把中亚国家间的边境冲突、民族冲突看得那样重。因为领土争议，如费尔干纳地区的争议也和水资源有关，已经多少年了。2021年那次冲突规模大一些，但首先发生在老百姓之间，不是国家行为，不是由于政治原因。再一个就是争议领土面积都不大。所以，不要把这些冲突看得那样严重。

特别是乌兹别克斯坦米尔济约耶夫上台后，与周边国家签了多个边界协议，百分之八十以上没有签约的地段都签了，现在解决了，这是在向好的方向发展。

所以，我觉得这次重要的峰会，能够达成一些原则性共识和出台一些重要举措。

现在大家担心的一个问题，是西方势力的介入和土耳其影响力的扩大，但我觉得这并不完全取决于西方和土耳其。在这个方向，实际上有些事情我们没做好，使我们丧失了一些机会。不要把什么事情都“怪”到西方势力上去。

前年，美国从阿富汗撤出的时候，国内舆论几乎一致认为，美国从阿富汗撤出后会加强在中亚的投入。但一年多过去了，美国在中亚干成了什么事？不就是开了几次会嘛？美国对中亚投资没增加，贸易也没增加。

美国助理国务卿几次访问中亚国家，但始终没有达成什么结果。一个助理国务卿的会面，与五个国家元首齐聚中国开会，不是一个层次。再一个是美国这些年在中亚投入了什么？投入和中国相比不在一个水平上，美国自己都说在中亚这个领域，美国投入比中国差得远。

重要的是，我们必须把这个方向的事情做好，把新疆的事情做好。

来源：丝路新观察

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