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浙江省建立统一复核标准、统一省级复核、统一问题督办、统一晾晒排名、统一惩戒措施等“五统一”闭环机制，在全省范围内推进化工园区安全整治提升，力度空前，效果显著。“我们注重推动县域化工产业‘一园化’发展，注重加快完成化工园区内居民和劳动密集型企业迁出，注重化工园区关联产业链培育，注重园区安全管理机构设置，注重实用型管理、监管人员选育……”浙江省应急管理厅危化品安全监管处处长邹平介绍情况时，一连用了数个“注重”。浙江省安委办制定化工园区安全整治提升工作方案，要求全面复核化工园区安全风险评估等级，同时细化化工园区安全风险评估内容和赋分标准，明确化工园区安全整治提升“十有两禁”释义。该省安委办制定的化工园区安全风险评估表包含“设立”“选址及规划”“园区内布局”“准入和退出”“配套功能设施”“一体化安全管理及应急救援”等六大要素34项内容，每个要素每项内容均被赋予相应的分值，评分细则一栏里详细列出每项内容的相应得分值。宁波市健全化工园区管理机构，配齐配强专业执法力量，落实落细监管执法责任，结合相关开发区（园区）管理机构设置调整，进一步明确管理关系、加强协调，保证专业人员及时到位。位于镇海区的石化区与镇海区实行“区政合一”，石化区管委会组织架构调整后，设立石化区安全发展保障中心，与应急管理所合署办公，行政事业编由12个增加至19个，安全监管力量进一步充实。6月1日，经相关专家评估，位于金华市的浙江省兰溪经济开发区化工园区从高风险等级降到一般风险等级。此前，该市同样被评为高风险化工园区的武义新材料产业园和金华健康生物产业园，在5月初通过复核，均被评为一般风险化工园区。目前，该市5个化工园区安全风险等级全部降为一般风险。这是金华市攻坚克难做好化工园区安全整治提升工作的成果。金华市委、市政府主要领导同志亲自谋划推动，市委常委会、市政府常务会议6次专题研究，要求担当负责、强化督办，加快推进化工园区安全整治提升；相关县（市、区）负责人一线挂帅，制定战术、把关方案，指导抓好各阶段具体工作。金华市应急管理局局长胡宏立说：“整治力度、进度、压力、成效都是前所未有的。”浙江省一级由省财政负担，省应急管理厅委托第三方专业机构对全省52个化工园区开展全覆盖复核评估。复核人员包括安全生产、规划、消防等领域的专家，浙江省应急管理厅统一对其进行评估标准培训，以便复核“一把尺子量到底”。“市级认定的25个一般风险化工园区，经省级复核后，分别升级为高风险和较高风险化工园区。”浙江省应急管理厅安全生产监察专员俞成良说。随后，浙江各地分别出台措施政策，对化工园区进行整治提升。衢州市6个化工园区对照《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和“十有两禁”“五个一体化”要求，深入开展整治提升，园区封闭化管理制度以及危化品专用停车场、污水处理设施等基础设施相继得到完善。金华市规范化工园区建设管理，落实落细“一园一策”。该市经信局、生态环境局和应急管理局联合印发《关于加快推进化工园区提升改造的指导意见》，推动各园区“一园一策”动态制定整治提升方案，刚性落实专业人员配备、产业定位、规划调整、整体安全风险评估等91项举措。在整治过程中，金华市克服疫情影响，综合运用选调、直通车招录等多种方式，在45天时间内完成21名专业人员录用，配足配强化工园区专业监管力量。同时，该市采取中介服务机构“集中进驻、上门服务”和“专家出意见、园区抓落实”等服务模式，解决整改提升中的技术难题；注重政策宣讲和温情感召，发动园区企业主动参与，政企一条心、协同抓整改。其间，东阳市横店镇、武义县等地化工园区企业主动完成宿舍楼搬迁、实训基地建设、有毒储罐封闭等整治任务，最终实现风险降级。“我们把化工园区整治提升工作纳入省委‘七张问题清单’之一的‘重大安全生产问题清单’，由省委督办，督促化工园区所在地党委、政府牵头，主要领导出面推动整治提升。这个力度是空前的。”邹平说。根据统一检查情况，浙江省安委办对25个高风险和较高风险化工园区所在地安委会下发督办函，共提出561个问题，要求当地县级政府在整治提升和退出园区认定中做选择，明确整治结束后，由省级统一验收销号。金华市委、市政府牵头，推动将“金华市化工园区安全风险问题较多的化工园区”纳入省、市两级“七张问题清单”，5月初在当地媒体公布问题、举措、责任、时限“四张清单”，以“把自己逼到墙角”的决心意志，推动市、县两级攻坚克难。衢州市通过全方位动员、全领域聚焦、全覆盖排查，深入推进治理行动，狠抓化工行业安全整治，全面排查整治化工园区安全隐患。去年，该市开展安全生产专项督查6次，涉及老旧化工企业、涉毒性气体、重大危险源、化学品储罐区、有机硅、氟化工等。该市全年共检查企业284家次，消除隐患2327处，挂牌督办重大事故隐患单位27家，约谈企业57家次，移送安全生产违法行为22起，依法追究2起非法储存危化品案件相关人员的刑事责任。依托浙江省危化品全生命周期安全在线系统，浙江省对52个化工园区安全风险等级实施动态排名，每个化工园区的复评分数、风险等级以及在全省化工园区中的排名一目了然。浙江省应急管理厅对排名靠后的化工园区进行风险警示和通报、约谈。金华市组建攻坚群，建立“日报表、周督查、旬例会、月通报”机制，由常务副市长、市安委办主任常态化开展实地督导。2021年12月，该市“一对一”约谈工作推进缓慢的4名分管副县（市、区）长，层层压实责任。2021年初，衢州市委、市政府召开全市化工行业安全整治提升攻坚行动动员大会，明确要壮士断腕抓“减量”，计划一年内将全市化工企业数压减15%，2022年底前再压减10%。市政府常务会议专题审议《衢州市化工行业安全整治提升攻坚行动方案（2021—2022年）》，成立市化工行业安全整治提升攻坚行动领导小组和工作专班，由市长任组长，常务副市长任常务副组长。整治专班由市应急管理局牵头，从经信、生态环境、交通运输等部门抽调人员，实体化运作。县（市、区）同步成立整治专班，实行“挂图作战”，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，同时建立常态化督查机制，定期开展明查暗访，通报工作动态，对发现的问题及时交办。浙江从省级层面重塑准入审查机制，建立化工园区安全风险等级与项目落地审查挂钩机制。应急管理部门通过数据分析，编制化工园区风险指数，并将化工园区风险等级信息在线推送至发展改革部门项目投资平台。该省在项目立项申报入园审批中实施在线安全联合审查，明确高风险园区禁止新项目发展、较高风险园区限制发展。根据相关政策，从今年7月起，安全风险等级仍未达到较低风险或一般风险的化工园区，一律不得新建、扩建危化品建设项目。“我们对被认定为高风险仍强行立项的化工园区，进行全省通报，并要求属地应急管理部门暂停安全审查。对今年底仍未降低风险等级的，将按规定程序取消其化工园区认定资格。”俞成良说。金华市出台危化品建设项目进区入园指导意见，建立多部门联合审查机制，制定实施10大项175种危化品“禁限控”目录，优先引入化工新材料、创新化学药等细分领域项目，控制油漆、涂料、胶水等常规产品规模，加快打造特色鲜明、安全可控的化工产业园区。该市积极推动转型发展，结合低效工业用地整治，加大园区“低散乱”企业整治提升力度，清退10家安全环境风险高、亩均评价不达标企业，腾出300余亩土地。衢州市按照“规范达标一批、兼并重组一批、改造提升一批、淘汰退出一批”要求，制定“五个必须、五个提升、十条底线”等整治标准，严格落实“项目强制淘汰、设备强制改造、设施强制安装、隐患强制整改、人员强制培训”等“五个强制”措施，淘汰20家不符合安全条件的化工企业，完成78家企业整治后安全风险评估或设计诊断。同时，该市严格淘汰验收闭环标准，对淘汰退出企业实行动态管理，明确每家企业监管责任人、责任清单，不定期开展“回头看”，严防“死灰复燃”和“改头换面”。淘汰退出落后产能，打破了一些企业主的“饭碗”，触及了企业切身利益，处理不慎容易引发社会矛盾。在此过程中，衢州市重视工作方式方法，坚持执行“硬度”的同时，更重视工作“温度”，充分听取企业意见，及时为淘汰企业找出路。截至目前，该市“减量”工作已基本实现原定目标，整个过程平稳、有序。
（转载于《中国应急管理报》2022年7月27日第1版、第2版）（来源：中国应急管理报、东方应急新闻，如有侵权请联系删除）
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