聚焦两会 | 这些残疾人权益，委员代表们都在关注（二）
3月4日，全国政协十四届一次会议在北京开幕。3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行开幕会，我们正式进入“两会时间”。来自社会各界的委员代表们携带群众心声，积极履行职责，为残疾人事业发展建诤言、献良策。
一起来看一看今年都有哪些两会好声音？
刘玲琍：
期待更多元、灵活的助残就业创业普惠政策
“鼓励扶持残疾人自主择业、自主创业，历来备受重视，这为残疾人解决就业、提高收入提供了重要保障，让许多残疾人实现自我价值。”全国人大代表、湖南省衡阳市特殊教育学校高级教师刘玲琍，从事特殊教育已有32年，始终相信“只要不放弃，残疾人也可以闯出一番天地”。
刘玲琍从业以来，一直致力于帮助听障儿童走出无声世界、融入大众生活。截至目前，她一共教了80多名学生，其中20多人考上了大学。学生们有的成了舞蹈演员、有的成了设计师、有的成了园艺师，还有2名学生毕业后回到特殊教育学校成了特教老师。
作为新一届全国人大代表，刘玲琍希望为残障人士发声，带着关于“推进特殊儿童融合教育发展”“优化残疾青年创业扶持政策”等建议来到北京。
中国现行鼓励残疾人个体就业的优惠政策主要有小额贴息贷款、行政和事业性收费减免、税收减免、一次性创业补贴、免费创业培训、经营场地和设备等的租用补贴等，各地在全国性政策基础上又有不同具体细则。近日，海南、浙江、上海等地就出台了完善残疾人就业创业的相关政策。
刘玲琍多方走访自主创业的残疾青年人时发现，仍存在创业扶持机制的不可持续运行、服务领域局限、职业康复体系滞后，以及残疾人就业培训信息不对称、单向传递、无法有效联通等问题。
“这些导致残疾人就业、创业需求得不到及时关注，培训需求无法满足。希望更加多元、灵活的普惠政策措施给予他们支持。”刘玲琍建议，结合现有扶持政策进一步健全服务机制，完善扶持功能，信息双向互通，及时准确捕捉残疾人就业创业需求。比如通过实名制调查，科学合理地按照调查结果配置培训项目；由政府及残联牵头，与企业建立联动机制，采取订单式上岗配置，保证有效上岗，同时积极开发孵化项目，为残疾人创业搭建平台。
残疾人就业不易，创业更难，资金问题就是一大阻碍。刘玲琍介绍，大多数残疾人依靠家庭支撑方能维持正常生活，能够提供创业资金支持的家庭更少之又少。现行政策对于残疾人创业有关的项目扶持强度较弱，资金规模小、补贴资金不足，无法有效解决资金问题，抑制了创业积极性。
刘玲琍建议，财政、民政部门在加大投入的同时精细划分扶持资金，采取专项专用，让扶持资金精准帮扶残疾人的就业创业需求。在银行贷款方面，也期待政府加强金融帮扶引导，携手银行建立方便快捷的特惠政策，使残疾人不再因贷款问题阻碍创业之路。
同时，刘玲琍呼吁社会各界加大宣传残疾人就业、创业成功典型，树立一批在社会上有影响的先进人物，利用榜样的力量引导和带动更多残疾人走上就业、创业道路。
黄世忠：
构建残疾人辅具智慧型政务数据管理系统
全国人大代表、民建厦门市委主委黄世忠在今年两会期间建议构建残疾人辅具智慧型政务数据管理系统。
黄世忠表示，残疾人辅助器具（以下简称辅具）的研发、生产及推广应用责任重大，是确保我国残疾人民生福祉的安全阀，是增进我国残疾人幸福感的稳定器，是促进我国福利经济高质量发展的重要条件。以此相关的政府政务数据管理系统建设是保障残疾人辅具管理制度精准有效运行的技术基础。
目前，我国残疾人辅具在行政管理架构方面存在“多头管理”的现象，对残疾人辅具的政务管理存在部门职能处于横向切割状态，政出多门，部门间协同不足，涉及政府残疾人辅具政务管理领域的相关数据资源“碎片化”问题比较突出，相关数据资源散布于残联、民政、工信、科技等部门，数据采集与运用的标准不一，数据库建设各自为政，残疾人辅具政务管理数据资源在基层政府管理机构沉淀不足，甚至出现不同政府部门掌握的残疾人辅具政务管理统计数据相互矛盾的现象，未能实现残疾人辅具政务管理数据充分共建共享，“数据孤岛”特征明显。残疾人辅具政务管理的数据藩篱影响和制约了我国残疾人辅具管理工作制度的全面统一、透明、高效、精准运行，也增加了残疾人辅具生产厂商的遵循成本，最终加重了残疾人的经济负担。这些问题亟待引起重视并及时予以解决。
对此，黄世忠建议：立足新发展阶段，坚持新发展理念，以人为本，适时打破残疾人辅具行政管理系统的数据壁垒，整合残联、民政、工信、科技等部门的残疾人辅具行政管理数据资源；立足于构建残疾人辅具智慧型政务数据管理系统的目标，建立统一运行、互联互通、共享共用、覆盖所有城乡基层社区的残疾人辅具“大数据”库及相关数字化平台，制定残疾人辅具政务管理数据采集与运用统一执行标准，实现残疾人辅具政务管理数据资源的“一站式”、“合纵连横式”共建共享，推动残疾人辅具政务管理“数据孤岛”向“数据中央厨房”转变，鼓励人工智能、区块链、大数据、运计算、物联网、VR和元宇宙等数字化技术在我国残疾人辅具政务管理工作中的推广应用，力求精准治理，节约行政运行成本和企业遵循成本，完善残疾人辅具管理工作保障机制，促进残疾人辅具行业发展，增进我国残疾人福祉，促进我国社会民生福利保障事业高质量发展。
骞芳莉：
建议积极探索设立专项扶持基金，鼓励无障碍数字文化作品上下游产业链发展
全国人大代表骞芳莉提出进一步完善信息无障碍政策法规、加快推进网络载体视听无障碍改造、支持无障碍数字文化产品生产与推广的建议。
记者了解到，在今年全国两会期间，全国人大代表、商务部电子商务和信息化司司长骞芳莉将提交的一份议案是《关于关注视听障碍群体，加强信息无障碍建设的建议》。
近年来，我国信息无障碍建设取得显著成效，不断激发视听障等特殊群体参与数字生活的积极性。我国有超1700万视障人群，超2700万听障人群，人口老龄化背景下，视听障群体老年化和老年性视听缺陷群体还在不断扩大。
骞芳莉同时表示，我国信息无障碍建设也存在一些问题。一是规制建设与实施有待完善。《残疾人保障法》《老年人保障法》《无障碍环境建设条例》等相关法律法规中，对无障碍环境建设的规定主要侧重于建筑、交通、公共场所等线下基础设施，对服务视听障等群体的网络信息服务规定较少。其他一些适用的政策文件规定层级相对较低，或多为原则性、倡导性要求，约束力、推动力有待提升。
二是网络载体视听无障碍建设存在短板。作为承载和推广信息服务的载体，我国网站、APP障碍化建设相对滞后。2022年5月，首批375家（个）网站和APP完成无障碍改造并通过评测，推算仅占我国网站和APP总数的万分之一，大部分网站、APP、小程序等对视听障碍人群的友好程度仍然不够高，有的无障碍版本只具备简单功能，有的操作繁琐不易“上手”，有的缺乏与智能硬件的无障碍功能协同，给视听障碍等人群带来诸多不便。
三是无障碍数字文化产品供给不足。《著作权法》已对残疾人合理使用作品有关规定进行修订，减少了无障碍文化产品供给的版权限制。但受市场规模小、专业创作人才缺乏等因素制约，以及制作方对产品质量、传播风险等顾虑，无障碍数字文化产品供给明显少于文化市场整体水平，特别是短视频、虚拟现实作品、数字文博等新兴数字文化产品尤为滞后。
对此，骞芳莉提出相关建议。
一是进一步完善信息无障碍政策法规。加快出台《中华人民共和国无障碍环境建设法》，落实草案中关于丰富信息无障碍交流等要求，加强规制衔接，细化实施细则，推动落地见效。在相关法律法规中，针对视听障等重点群体，进一步增加和明确信息无障碍建设的规定，鼓励各地因地制宜出台地方性法规和政策措施，同步加强政策宣传引导。完善信息无障碍建设国家和行业标准，加强标准的推广应用及和后续测评评价，推动公共服务、社会服务、生活服务等民生关联度高的领域优先开展信息无障碍改造。
二是加快推进网络载体视听无障碍改造。积极探索通过减少税费、设置奖励等方式，引导市场主体参与信息无障碍建设。鼓励网络信息服务企业关注并重视视听障等群体需求，将无障碍建设理念融入技术开发、功能设计、优化升级、运行维护等产品和服务全流程。推动人工智能、虚拟现实等新技术助力网络载体无障碍改造，丰富盲人导航、无障碍信息查询、公益互助、社交分享等无障碍功能。进一步拓展数字技术培训服务，帮助视听障碍群体提升数字素养。
三是支持无障碍数字文化产品生产与推广。探索公益化与市场化结合的有效路径，鼓励和支持更多版权方、专业机构等制作无障碍数字化视听内容，发展无障碍数字化内容线上专区、网络剧场。推动信息技术、大数据手段等在无障碍数字文化作品创作、改编以及精准推广等方面应用，提高制作效率，降低版权风险。积极探索设立专项扶持基金，鼓励无障碍数字文化作品上下游产业链发展。
王嘉鹏：
完善相关法律法规，不断提升残疾人体育事业现代化水平
“党的十八大以来，我国残疾人体育事业已经取得连续五届残奥会金牌、奖牌榜双第一的好成绩。但同时也要看到，我国残疾人体育发展仍然不平衡、不充分，体育服务能力与8500万残疾人的需求相比，还需要加强发展。”全国两会召开在即，残疾人体育事业受到人大代表的关注，全国人大代表、中国常熟世界联合学院创办人王嘉鹏告诉记者，今年两会他将提交《关于进一步加强残疾人体育事业发展的建议》。
六方面加强残疾人体育事业
“残疾人体育是残疾人增强体质、康复身心、参与社会、实现全面发展的有效途径，是人们认识残疾人潜能与价值、促进社会和谐共进的独特渠道。党的十八大以来，我国残疾人体育事业取得举世瞩目的成绩，残疾人群众体育日益活跃，经常参加体育健身活动的残疾人比例逐渐上升，连续五届残奥会位列金牌、奖牌榜双第一。但同时也要看到，我国残疾人体育发展仍然不平衡、不充分，体育服务能力与8500万残疾人的需求相比还有差距。”王嘉鹏表示。
在提案中他提出，应当从六个方面加强发展残疾人体育事业。第一，应当进一步完善残疾人体育法律体系。“应当根据残疾人运动的方式和特点，制定与我国经济社会发展相适应的残疾人体育公共服务政策法规，开展残疾人体育法的立法研究，进一步保障残疾人的体育参与权、体育教育权、运动康复权、自由活动权等。”王嘉鹏对记者说。
第二，应进一步激发市场主体的供给活力，加强资源统筹力度，实现政府、企业、社区、机构与家庭体育服务供给的有机整合，打造满足残疾人多种体育需求的供给网络。例如，苏州成立全国首家企业社会责任助残联盟，190余家成员单位积极参与公益助残项目，比较好地满足了群众的微心愿、小梦想。建议在项目审批、土地使用、融资、税收等方面对相关主体提供实质性且灵活性的政策支持，释放残疾人体育公共服务市场活力；通过政府购买公共服务、科研立项倾斜等方式，引导高校、科研院所等加强对残疾人体质测试标准的研制、康复医疗等方面的科研力度。
第三，加强体育公共服务资源的普惠式下沉，将更多资源投入到残疾人群众体育、学校体育之中。如苏州建成市级残疾人阳光文体活动中心，规模体量和设施服务领先全国，向残疾群众免费开放，常态化组织各类文体艺活动。建议今后在新建社区和老旧小区改造等城市更新过程中，通过对道路、场所、器材等的专业设计，从体育设施建设层面营造无隔阂、无障碍的残疾人体育活动参与环境。
第四，加大残疾人体育资金保障力度。一是通过财政资金补贴等方式对残疾人运动员参加体育训练进行兜底保障；二是在体育彩票公益金中留存一定比例，专项用于残疾人体育事业，支持残疾人运动员参加高水平训练，并根据成绩给予相应的奖励；三是引导鼓励社会捐赠。
第五，优化体育资源的配置方式。“体育资源配置要以残疾人的获得感为最高标准，加大对残疾人体育需求调查，搭建残疾人体育公共服务的供需信息平台，进一步解决残疾人体育需求与供给衔接不畅的问题。”王嘉鹏认为，应当建立残疾人对体育公共服务的评价体系，引导资源精准投放、高效投放。
第六，加强人才队伍培养。依托高校体育专业开设残疾人康复训练等课程，规范残疾人体育公共服务人才的培养体系，包括理论培训、技术指导、实践训练等；建立残疾人体育人才贮备库，加强残疾人社会体育指导员的培养力度，积极引导具有医学、心理学、运动康复等专业知识的人员加入残疾人体育工作队伍。
构建“人才环流”新格局
“我国近年来积极优化招才引才政策和环境，对人才国际交流与竞争的重视程度达到了前所未有的高度。国际人才引进是一项复杂的系统工程，建议发挥欧美同学会、国际联合学院、咨询机构、国际猎头、会计师事务所等国际平台优势，多层次、全方位引进国际优秀人才服务于国内经济社会发展，服务于科技创新最前沿，构建人才环流新格局。”除了关注残疾人体育事业，王嘉鹏还提出了《利用国际平台构建“人才环流”新格局的建议》。
他认为，首先是加快推进人才“引进来”“走出去”计划升级，以社会力量、民间交流推动构建“育”“引”“聚”并举的创新人才体系。
“目前，我国各地人才引进工作行政主导的特点非常明显，社会组织、民间交流作用发挥得非常不够，容易导致国家间的‘人才争夺战’，引才成本剧增。事实上，一些国际知名的教育机构和国际协会组织在国内有分校或分支机构，建议通过地方政府与这些教育机构和企业联合成立专项办公室，提供专项的多元化的资金、政策扶持和专人的对接服务，发挥教育机构和国际协会组织的资源优势，包括硬件、技术优势，以及教授、校友、家长、会员等人力资源优势，创新人才引进合作模式。”王嘉鹏表示。
其次，是利用国际猎头、会计师事务所、咨询公司等中介机构，积极打造“国际人才枢纽”，完善人才跨国流动市场机制，合力推进人才有效循环。充分利用国内、国际两个市场及资源，面对中国目前仍以留学人员回流为主、国际一流顶尖人才欠缺的现状，不但要抓住海外人才回流的机遇，更要积极探索建立与国际接轨的人才资源新模式，通过健全和完善创新创业基地等国内已有平台，积极引入猎头企业、咨询公司等中介服务业，在遵循市场规律的前提下，促进人才流通和开放。
再次，是动态监测国际人才流动走向，明确人才专业领域需求重点清单及相关保障政策，与国际机构合作成立猎头公司等，拓展引才渠道，开展市场化的海外招才引才工作。建设国际化人才研究高端智库，利用智库平台加强海内外高层次数据库建设，定期开展人才重大问题的战略性研究，举办高端人才论坛等，为人才政策制定提供科学依据。
最后，是跟踪分析西方国家的对外政策和引才政策变化，制定系统完善海外人才引进政策措施，系统、整体、协同推进海外人才引进工作，确保招才引才政策的延续性和全球领先的优越性。“在世界百年未有之大变局下，国家人才战略需顺应不断变化的时局，及时调整、不断创新。”王嘉鹏说。
樊生华：
建议完善非遗保护工作 促进残疾人就业
2023年全国两会召开之即，全国人大代表樊生华的蓝色双肩包里，满满都是茶叶。作为国家级非物质文化遗产项目“西湖龙井采摘和制作技艺”传承人，同时也是一名残疾人，他一直关注残疾人就业、增收方面的相关内容，这次带的茶叶也与此有关。
END
编辑｜刘露檐
编审｜李小飞
图文来源：残疾人研究、华夏时报、中国残疾人杂志、重庆残联
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