2018年 四位县委书记的日常
2018年 四位县委书记的日常
记者陈玉东
去年是改革开放40周年，中央隆重召开纪念大会，总结过去40年的经验成果，谋划改革开放再出发。习近平总书记发表重要讲话，可以看做是中国改革开放再出发的一次政策宣示，也是为将来更长一段时间的发展定调。史有古训“郡县治，天下安”。在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。但这个40周年过得并不平静，正像习近平说的：“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”，经历过的风雨能否成为中国成长的营养？需要我们谦虚谨慎，艰苦奋斗再创业。
记者利用各地宣传部门公开的新闻报道，对山东德州市夏津县县委书记才玉璞 山西长治市黎城县委书记杨红旗 河北邯郸市肥乡区委书记赵洪山 河南安阳市汤阴县县委书记宋庆林 四位县委书记工作日常进行梳理发现：截至2018年12月15日，汤阴县开会总计315次，会议室192次 现场会123次 河北肥乡县委书记赵洪山开会304次，其中会议133次，现场会177次。山东德州夏津县委书记才玉璞截止十二月十五日开会：总计117次，其中会议室86次 现场会：31次。山西长治市黎城县委书记杨红旗总计89次，开会56次现场会33次。
2019年同样不寻常。中央定调： “是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年”。从西柏坡进京，中共赶考快70年了，如今面临一个重要节点上的“大考”。给中国老百姓拿出怎样的一份执政成绩单？中央和地方都不轻松。如果把国家喻为一张网，全国三千多个县就像这张网上的纽结。“纽结”松动，国家政局就会发生动荡；“纽结”牢靠，国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此，从整体与局部的关系看，县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危。大家总有一致的感慨：官不大而责任不小。
所以，一个是备受外界关注的中国经济，一个是常抓不懈的全面从严治党，可以说，这两个话题是中央眼中迎接2019年“大考”的关键。2018年经济工作怎么看？两个字：肯定。十九大提出的“稳中求进”总基调落实得不错，改革开放、宏观调控、三大攻坚战、供给侧结构性改革等方面，都有条不紊推开，中央定了 7个点：三大攻坚战、制造业、国内市场、乡村振兴、区域协调、经济体制改革、民生。可以看到，这7个点更强调实体经济对整个经济的支撑作用，强调扩大内需对拉动经济增长的作用，强调市场和开放，也强调不同区域和不同群体间的平衡发展。中央会议精神怎么落实？会议的一些新提法也值得玩味。会议强调，做好经济工作，必须提高党领导经济工作的能力和水平。这个能力和水平，有一个关键，就是要处理好政府和市场的关系。从目前来看，不少问题的症结就在这。
公开资料显示：
汤阴县总人口50万实现地方生产总值186亿元
黎城县16万人口地区生产总值 30.2299亿（2015）
夏津县56万人口 地区生产总值218亿元
肥乡区41万人口实现地方生产总值95.3328亿元
党对经济工作的领导自不待言，有意味的是，会议强调了“激励干部担当作为”，而且要“创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署”。“创造性贯彻落实”是个新的表述，一般我们听到的是“严格贯彻落实”“坚决贯彻落实”，“创造性贯彻落实”这个提法在一些地方官员的表述中时有出现，这次中央也这么说，看来怎样激发领导干部能动性的问题，是个大问题。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒. 县域人口在30-70万人之间。目前的乡镇 七八个，一般乡镇下辖几十个行政村,少则四五万人,多则七八万人。而机构改革后的乡镇,很多单位和部门都上收一级,原来乡镇七站八所实行双重管理,现在都实行了垂直管理,只有很少的几个服务中心负责财政税收、社会治安、安全生产、环境保护等工作。
对干部信任，就是要“厚爱”，但也不能不“严管”。这次会议部署2019年的党风廉政建设和反腐败工作也是给干部划定底线和红线。值得注意的是，会议有个新认识：十九大以来，“反腐败斗争取得压倒性胜利”，这个表述在十九大报告中的表述是：“巩固压倒性态势，夺取压倒性胜利”。上下级之间要建立“信任”，而不是“猫鼠关系”，缺乏信任的工作关系加上压力型体制，很容易滋生形式主义和官僚主义，官风就易“伪”。你想错了。会议强调“反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，必须将‘严’字长期坚持下去”，“巩固发展”反腐败斗争压倒性胜利。重点整治什么？要让党中央重大决策部署落地见效。说了这么多，还是两个字：落实！这也可能是眼前工作中最大的挑战。
玉东观察认为：现今除了江浙沪总体经济好些，各地营商环境都差不多。你批评谁，谁就可能不服气。大环境如此，哪家锅底不是黑的呢？好的县官凤毛麟角，说明考核机制和监督机制出了问题，目前是改革深水区，监督方式已经改革！如果说湖北巴东县原县委书记陈行甲有些理想主义情怀，河南太康县委书记王国玺则是躬身实践者。眼下，太需要这种县级领导！中西部地区一些县市，也有营商环境好的，很大程度上取决于县市委书记、县市长的素质和作为。
全国兴起的特色小镇，很多县委书记牵头搞一号工程，很多县委书记急于在任期内做出政绩，对开发项目缺乏周密调查，不考虑当地的具体情况与市场需求。单纯模仿，复制克隆，使游客在大量的膺品景观面前产生审美视觉的疲劳。产品结构单一，创意差，设计粗，品位低，施工劣，体现不出文化品位对于消费者来说，视觉疲劳，没有吸引力，容易导致小镇的发展走下坡路。就距离邯郸70公里的某特色小镇，它的生命力不会超过五年。
记者采访发现,个别部门把一些职责范围内的、风险大的、棘手的工作,也打着下放权力的旗号,趁机下放到基层,美其名曰实行属地管理,实际上是把属地管理当作一个筐。造成的结果是涉事者无论事发何地,户籍所在地都难“幸免”。 属地管理,顾名思义就是根据所在地域确定具体管理机关。通俗地说,属地管理就是谁的地盘谁管理。河北省邢台市一名镇委副书记对记者说,这名信访户的户籍虽然在任县,却早已到天津郊县安家多年。只因对居住地的一起交通事故自认为处理不公,时不时进京信访。“每次到北京接到人后,我们都不知该把他送到哪里去”。
上面千根线,下面一根针。一些职能部门的同志到乡镇,往往以领导的身份颐指气使,从不提“谁主管、谁负责”,时不时地拿“属地管理”来警示基层干部。这名乡党委委员还说,属地管理被滥用,经常成为上级职能部门推卸责任的借口。如确属玩忽职守懈怠无为,基层工作人员被问责也是心服口服。但有些尽了全力的事情还“躺着中枪”,基层干部就不敢做不愿做了,甘于当甩手掌柜“混日子”。一名基层干部举例说,比如出现违建现象,乡镇要接受属地管理追责;有农民工在属地内的企业打工拿不到工钱,乡镇政府要担责;企业在属地施工出现安全事故,乡镇要被问责;从辖区贯穿的高速公路上发生事故,乡镇也要被问责。对于这些既不在权力范围内又八竿子打不着的单位,一旦出了事都要问属地管理的责,基层干部感到心里憋屈,又无处诉苦。
有被问责的乡镇干部辩解,领导就一句话:“难道不是在你的辖区吗?”
专家调研后发现,在现行的行政体制中,从省到地市到县的各种考核普遍使用“一票否决”,造成乡镇管理体制扭曲为压力型体制。“签责任状最多的乡镇足足签了50多份,最少的乡镇也有36份。这么多的责任状,乡镇领导根本记不清都涉及哪些名目,上面发什么责任状就签什么”。可怕的是某些县级领导不把自己当基层看，活脱脱一副文件中转站的做派。
记者采访发现,有的市县一级职能部门,借市县委、政府两办名义成立“领导小组”,再以“领导小组”的名义推动部门的本职工作。这样一来,本应是责任主体的职能部门,一下子变身为“督查主体”。一旦出了问题,就可以顺理成章地追究事发地基层政府部门责任。如果把督导组 巡视组当个筐,什么都往里装,基层干部就会难以承受其重。如果不考虑属地的实际困难,就会失去属地管理真正的价值,达不到决策者的目的,难以打通最后一公里。小参采访发现,目前一些乡、镇、办事处人少事多的状况普遍存在,往往一间办公室要挂几个牌子,每人身兼多职,并对应着上级多个部门。
有专家认为,对有问题的干部要区分问题的性质,给予相应问责固不可少,也应给予纠错的机会,形成问责、容错纠错和澄清有效协同的机制。“查实确需问责的,要分清责任的层次,是主体责任、管理责任还是其他责任,对因政策不明晰等导致的责任,应该划定容错空间,给予纠错的机会”。
玉东观察感言
全面依法治国，要求“权责一致”。强化基层组织的行政执法实效，首先要赋予乡镇街道必要执法权，还要理清责任界限，尽快建立基层人员的权力清单，在“属地管理”后面，还有“分级负责”，规定哪些能做，哪些可以上交，才能避免“出力又担责”，伤了基层干部的心，误了人民群众的事。
乡镇部门权力有限，承担责任却不少。基层干部综合素质有限，且缺少足够编制配备，导致执法者没有能力也没有热情办事，乡镇长成了收纳各种责任的“垃圾桶”，叫苦不迭。重复工作，政出多门，各种检查督查，让基层无所适从，导致疲于应付，效率极低，整日奔波，疲沓疲惫！
都在考核，都在问责，
谁在干事，谁来落实？
”
去年，湘潭市委书记、市人大常委会主任曹炯芳主持召开市委常委会会议他发出了振聋发聩的一问。这一问明确指出检查考核不能过多过滥过杂，关键要形成干事创业的机制和氛围，在干中检验干部、检验工作、检验落实。
督查检查考核工作是推动党的理论和路线方针政策、决策部署贯彻落实的重要手段，是改进党的作风、激励广大干部担当作为的重要举措。这个工具用得好能“事半功倍”，起到“指挥棒”“风向标”的作用；
用得不好就有形式主义、官僚主义“抬头”的迹象，甚至演变成“周幽王的烽火台”，不仅有损督查检查考核的权威性，而且还加重基层负担，影响发展。
尤其是岁末年终，各种考核检查接踵而至。“痕迹”管理、填表格、报材料……名目繁多、频率过高、多头重复的考核确实让基层苦不堪言。统筹规范督查检查考核势在必行。统筹规范督查检查考核，还要完善考核评价体系，科学合理设置指标，考少、考精、考重点，不搞“大而全”，把督查检查考核变成一个“筐”，什么都往里面装。，要严控总量和频次，坚决撤销形式主义、劳民伤财、虚头巴脑的督查检查考核事项，坚决防止“临时动议”、想到哪考到哪，使督查检查考核过多过滥、重复扎堆。统筹规范督查检查考核，要改进方式方法，更多采取合并、组团等方式进行，以解决问题为出发点，强化现场督查，坚决杜绝一味要求基层填表格报材料、简单以“留痕”多少评判工作好坏、工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核的现象，不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，不做表面文章，确保督在关键、查在要害、考在实处。
2018•11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，是民营经济发展的“里程碑”，给民营企业家吃下了“定心丸”，为民营经济高质量新发展指明了前进方向。当前，民营经济发展迎来了新的春天，民营经济发展配套政策正逐步完善，民营经济发展良好环境正逐步形成。到底是机械地、不过脑子地落实政策？比如让老百姓深恶痛绝的“一刀切”问题，还是说根据当地发展实际，创造性落实？这需要智慧。但如何认定是“创造性”，而不是“有选择性执行”，更不是“阳奉阴违”？这个中间的操作弹性是个很值得研究的问题，免不了要试错，需要干部担当，更需要组织信任。
为党分忧就要担起造福一方百姓之责。很多县委领导言谈举止 尽显领导风范，与群众谈话叉腰背手，干工作就是留影。能否想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。民之难即党之忧，为党分忧就是要为民解难，把“人民满意”作为衡量工作成效的标尺，探索建立民生实事社会评价体系，让群众当“裁判员”，让我们的工作真正经得起历史和人民的检验。
后记：这是2019年元月份的稿件，还想打磨一下，今日早晨新闻播发的《中共中央办公厅印发通知》 2019年为“基层减负年” 习近平总书记专门作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，更好为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗，经中央领导同志同意，决定将2019年作为“基层减负年”。玉东观察将此文发出，顺意当下，谢谢。
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