读律观澜| 侦查是没有期限的吗？

有一些问题，平常不易被人注意，但却有思考的必要。因为它们可能涉及一些重要概念的区分，并影响具体的工作。比如下面这个问题，我问过不下20人：

侦查有期限吗？

多一半的人的回答是：“当然有。”这个结果不难理解——刑事诉讼法对刑事诉讼的各个环节都有明确的规定，期限是每一个环节的重要内容；作为刑事诉讼中最基础的环节，侦查怎么可能没有期限？

然而，侦查确实是没有期限的。首先，刑事诉讼法规定了检察机关审查起诉的明确期限，规定了审判机关一审、二审、再审的明确期限，但是从来没有规定过侦查机关（部门）对一个案件进行侦查的具体期限。其次，侦查活动的目的就是查明事实，这一活动应当以事实是否查清为终结的标准，而不是用经过了多长时间来衡量。因此，法律未规定侦查期限，符合侦查活动的目的特征。

可能有人会反驳说：“谁说侦查没有期限？刑诉法规定了在几种情形下侦查机关可以申请延长一个月、两个月，这难道不是对侦查期限的规定吗？”

我想，提出上述反驳意见的人应该是混淆了这两个概念——侦查期限和侦查羁押期限。如上图所示，所谓一个月、两个月的规定都是以犯罪嫌疑人被羁押为前提的。犯罪嫌疑人之所以被羁押，是因为他们被采取了拘留、逮捕的刑事强制措施，而《刑事诉讼法》所规定的每一种刑事强制措施——拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕——都是有期限的，因为它们都在不同程度上影响着犯罪嫌疑人的人身自由，为约束国家公权力对个人权益的影响，必须对强制措施的持续时间明确限定。一旦相应的强制措施期限届满，侦查机关可以终结侦查，也可以变更或者解除强制措施，并继续侦查。所以，人们普遍理解的侦查期间的办案期限，实际上是对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的期限，而非侦查期限。

还需要说明的是，刑事强制措施不是开展侦查的必要手段。各种强制措施的使用，目的都是保证犯罪嫌疑人能够到案配合侦查，使刑事诉讼程序顺利进行。如果对犯罪嫌疑人不需要采取任何强制措施，即可保障上述目的，那么完全可以不对其采取强制措施。当然，这种情况在实践中并不多见，但在法律上并无障碍。

最后还有一个问题：如果侦查没有期限，那么在侦查机关立案后，既不对犯罪嫌疑人采取强制措施，又不将案件侦查终结，而是无限期侦查下去，那会不会导致犯罪嫌疑人永远不能出境——根据《出入境管理法》，犯罪嫌疑人不能出境。上述情况在实践中应该不会发生。首先，我国刑诉法规定的刑事立案是以事立案，而非以人立案；其次，对于不需要采取强制措施的犯罪嫌疑人，公安机关如果认为有必要对限制其出境的，会专门通知出入境管理部门，即“边控”，而“边控”也有期限限制；最后，侦查机关对自身业务的内部管理，也会避免长期侦查没有结论的情况发生。

然而，个人认为，即使实践中不会出现上述情况，但是对犯罪嫌疑人身份的确定以及撤销，仍是一个值得研究的问题。

（完）

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