说案 | 工程师的审查同意行为不能作为承包商推脱责任的依据

引言：由于工程项目的争议具有复杂性和专业性，需要专业的工程师全过程参与工程项目的管理，以全面了解工程争议的来源、并及时解决业主和承包商之间可能出现的争议，保证工程项目的顺利实施。因此，“工程师决定”是业主对工程师的重要授权，也成为国际工程项目中工程争议解决的一种重要方式。一般而言，“工程师的决定”对合同双方具有很大的约束力。FIDIC合同条件第3.5款“确定”规定：工程师应根据合同需要、商定的事项作出公正的决定。合同双方应遵守工程师的决定，除非根据合同进行仲裁或诉讼时修改了工程师的决定。

1 案例分析

1.1 案例背景

在某工业工程项目中，承包商与业主签订设计一建造总承包合同，根据合同规定，承包商负责完成项目的设计和施工两项工作内容。在合同的技术文件中，业主规定了工厂内的照明应达到特定的照度要求。在完成照明系统的设计以后，承包商提交所有的设计文件给工程师审查，工程师同意了设计文件。在施工过程中，承包商也按照合同的规定向工程师提供了拟在工程项目中釆用的照明灯具样品给工程师审查，这些样品也获得了工程师的同意。承包商按照工程师同意的照明图纸施工、也安装了工程师批准的照明灯具。但是，在项目的竣工验收检查时发现，工厂内的照明不能达到合同规定的照度值。业主和工程师要求承包商对已经施工完成的照明系统进行整改，并指定承包商承担所有的返工费用。但是，承包商认为照明系统的设计图纸和灯具样品都已经得到了工程师的审查同意，因此，业主应承担全部或部分整改费用。双方由此产生了争议。

1.2 案例分析

设计一建造项目中，工程师具有充分的审查权、同意（拒绝）权，对承包商实施工程项目的影响最大。然而，工程师对其审查、同意（拒绝）应承担什么责任、多少责任、能否解除或减少承包商的责任，是工程实践中（以本案例为例）经常引发争议的关键。

基于FIDIC“黄皮书”以及国际工程惯例，本案例中，承包商应负责整改、达到业主合同规定的照明要求并承担相应的返工费用，工程师的审查同意并不解除承包商对该项工程内容所应承担的责任。主要原因如下：

(1)对于承包商而言，竣工的工程达到业主规定的要求，是一个有经验的设计-建造承包商应该承担的责任。根据FIDIC“黄皮书”第4.1款“承包商的一般义务”的规定，承包商应按照合同设计、实施和完成工程，并修补工程中的任何缺陷。竣工后的工程应能满足合同规定的工程预期目的。此外，承包商应对所有的现场作业、所有的施工方法和全部工程的完备性、稳定性和安全性负责。

在设计方面，根据FIDIC“黄皮书”的规定，承包商应进行工程的设计并对其负责。如果在承包商文件中发现有错误、遗漏、含糊、不一致、不适当或其他缺陷，尽管工程师已经根据合同作出了任何同意或批准，承包商仍应自费对这些缺陷和其带来的工程问题进行改正。

(2)对于工程师而言，工程师有权审查承包商的设 计图纸和样品，但是，工程师的审查并不解除承包商的上述合同义务。根据FIDIC“黄皮书”第3.1款的规定，工程师的任何批准、校核、证明、同意、检查、检验、指示、 通知、建议、要求、试验或类似行为（包括未表示不批准），不应解除承包商根据合同应承担的任何职责，包括对其错误、遗漏、误差和未遵守的职责。从这个规定可以明显地看出，该案例中，照度值不能达到业主规定的要求，不论是由于承包商的设计错误、还是灯具类型选择的错误，即使获得工程师的审查同意，责任也应该完全由承包商承担。

为了明确工程师的审查同意与承包商应承担的责任之间的界限，FIDIC“黄皮书”的其他条款还有类似的规定，包括：

(1)第7.3款规定，工程师对材料和工艺的检查不解除承包商的任何义务和职责。

(2)第14.6款规定，工程师颁发的付款证书不应被认为表明工程师的接受、批准、同意或满意。

从上述两个方面的分析可以得出，本案例中，承包商应负责自费整改工程内容、达到业主规定的标准。

2 结语

在国际工程中，工程师作为业主的代理人、独立的准仲裁人员，具有很大的项目管理权，与传统项目相比，设计-建造项目需要工程师审查更多的设计文件和实施方案。因此，我国参与国际工程的设计-建造承包商应该意识到，充分尊重工程师的权力、接受工程师的审查、遵守工程师的指令是承包商的合同义务；另一方面，还应该注意，实施工程、达到合同规定的要求，其责任在承包商；工程师的审查、确认、同意等行为都不能作为承包商推脱责任的依据，这也要求承包商在实施设计-建造项目的过程中，充分重视设计文件的自我审查、 施工方案与施工安排的优化，确保设计文件、施工方案与施工安排的正确性、合理性、科学性，并达到工程合同规定的要求。

（来源：《工程造价管理》-《设计-建造项目中工程师权力与承包商责任的关系研究》，作者：张尚）