【行业亟需】如何建立危险废物处理处置和利用标准体系！

引言

当前，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，“环境保护和绿色发展”已成为鲜明的时代主题。我国是世界上资源消耗大国，也是固体废物产生大国，当前，我国面临着资源赋存紧张、环境污染严重的双重压力。同时，我国固体废物产生强度高、利用不充分，既污染环境，又浪费资源，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。废物资源化和高值化利用，是解决我国资源困境和实现可持续发展的必由之路。01危废处理处置和利用标准需求迫切

危险废物来源广泛、成分复杂，具有一定的环境风险，是党的十九大要求着力解决的突出环境问题之一。危险废物处理处置和利用问题一直是制约我国生态文明建设的关键，已成为社会、公众和政府部门高度关注的重点问题。

近年来，我国政府加大了对危险废物的管控力度，推动了部分资源化潜力高、经济效益好的危险废物形成了市场自发运行的有效资源化途径，如废催化剂、含贵金属污泥、冶炼烟灰、废线路板、废矿物油、废有机溶剂、废酸等。这些废物在经过适当的处理和资源化工艺，可制备稀贵金属、再生有机溶剂、再生矿物油、环保药剂等附加值很高的产品，有效弥补了我国战略性资源日益紧缺的局面。

危废管理及处理处置是一个系统工程，需要全社会各个环节的通力合作，才能达到良好的效果。以日本、欧洲为代表的国家和地区对于危险废物处理处置具有较成熟的经验，部分固废实现了资源化利用，其中相关技术、工艺、产品、装备及安全方面的标准起了至关重要的作用。近年来，我国危废检测分析、处理技术和工艺、处理装置和装备、产品的规范化使用等行业内共性问题的标准化需求愈加迫切，亟待在危废检测和界定、工程运行、工艺和产品等方面建立互通共享的系列标准，以助力产业升级。同时，必须以全过程环境风险防控为基本原则，在有价危废资源化利用的同时严格防控环境风险，用系列技术标准达到危废资源化和无害化的双目标同步实现。2018年12月，国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》（国办发〔2018〕128号），《方案》指出，“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。《方案》提出，由“生态环境部、市场监管总局指导，完善危险废物相关标准规范。以全过程环境风险防控为基本原则，明确危险废物处置过程二次污染控制要求及资源化利用过程环境保护要求，规定资源化利用产品中有毒有害物质含量限值，促进危险废物安全利用。”02全国危险废物处理处置和利用标准工作组成立危险废物处理处置和资源化利用已成为当今社会高度关注的重点环境问题。某些废物虽被界定为危险废物，但具有较高的资源化利用价值。我国初步建立了支撑危险废物环境管理的检测和危废鉴别技术标准，但仍缺乏有针对性的全过程环境风险要求以及产物技术界定方法，较多类别的有价危废资源化利用标准体系仍然存在空白。2018年全国“两会”上，民进中央提出“关于尽快对危废处理行业发展进行长远布局的提案”，提出“重点完善管理体系、加大管理力度、推进精细化管理、加强环境风险防控等”。2019年全国“两会”上，委员也提出提案：“建立健全危险废物资源化过程污染控制和资源化产品标准体系，打通危险废物资源化途径”。2019年初，国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》（国办发〔2018〕128号），明确提出由“生态环境部、市场监管总局指导，完善危险废物相关标准规范。”为落实《“无废城市”建设试点工作方案》的精神，2019年4月，中国标准化研究院联合生态环境部固体废物与化学品管理技术中心、中国环境科学研究院、清华大学等单位，以及100余家科研院所、龙头企业、行业协会共同组建了全国危险废物处理处置和资源化利用标准工作组。     

组长单位：生态环境部固体废物与化学品管理技术中心副组长单位：中国标准化研究院、中国环境科学研究院、清华大学

秘书处单位：中国标准化研究院

03工作组主要任务本工作组是落实国务院办公厅《“无废城市”建设试点工作方案》的具体举措，是以危废处理和利用标准研制为主要任务的、独立于行业利益之外的第三方技术组织，工作组将聚焦危险废物处理处置和利用的标准化问题，以国家危险废物管理政策为指引，在生态环境主管部门和市场监管部门的指导下，配合危险废物主管部门的管理需求，组织制定支撑我国危险废物处理和资源化利用的关键标准，条件成熟时提请研制ISO国际标准，建立健全危险废物标准体系，为我国生态文明建设工作贡献力量。危险废物处理处置与资源化利用标准体系框架如下：04工作思路

为稳妥的推进危险废物的处理处置和资源化利用工作，工作组提出“积极而谨慎”的工作思路：

1积极
危险废物及其处理产物规范的、安全的资源化利用，是解决当前危险废物管理难题的必由之路。我们将借鉴国际经验，积极的研制危险废物处理处置和资源化利用标准，积极推动危险废物管理的精细化和规范化。2谨慎

危险废物的首要属性是环境属性，资源化利用必须以无害化为前提，必须在利用过程中做到技术可行、风险可控，要选择条件成熟的研制形成标准，条件不成熟的不可冒进。

未来一段时间，针对重点危险废物的类型，坚持“研究先行”，每个提案提出时，先进行必要性研究，对环境风险、管理风险、舆论风险等可行性进行充分研究和论证。及时向生态环境部固体司、国家市场监管总局标准技术管理司汇报，在生态环境部和市场监管总局的指导下开展工作，并广泛征求相关行业协会、相关标委会的意见，吸纳社会力量广泛参与。05该怎样提标准提案？

一个完善的危险废物处理处置和利用标准体系，应发挥各相关行业、各社会团体的力量，全社会相关机构积极参与构建的由企标、团标、行标和国标组成的多层级的危险废物标准体系。

危险废物标准体系是一个由国标、行标、地标、团标、企标等相互配合、相互补充的有机整体，哪些内容适合制定标准呢？我们认为，危废标准的立项和研制，需遵循如下原则：

1符合政策
标准研制计划的提出，必须符合我国危险废物管理政策和制度的要求，不能违反现行的管理规定。2行业必要
待制定的标准计划，必须针对行业发展中的共性、普遍问题。3技术可行
提出标准研制计划，业内已经形成了较为成熟的、广泛采用的处理和利用技术，确保制定出的标准技术上可行、经济上合理、具有可操作性。4风险可控

标准研制计划的提出，要考虑全过程环境风险防控，考虑标准发布后可能存在的生态环境风险和管理风险，需确保在无害化的前提下开展资源化利用，避免二次污染的产生。

06当前工作组在研标准（部分）工作组成立以来，先后向国家市场监管总局国家标准委、生态环境部固体司领导做了工作情况汇报，并分别相关专家对含有色金属固废、废脱硝催化剂、固废玻璃化、抗生素发酵菌渣等多项标准提案或草案进行了深入研讨。目前工作组在研的国家标准项目有：1

国家标准

《固体废物玻璃化处理产物技术要求》

2017年正式批准立项（计划号：20171153-T-469）。本标准将从玻璃相比例、酸溶失率、浸出毒性等指标方面对玻璃化处理产物提出要求。目前，本标准已于2020年3月16日向全社会公开征求意见稿，预计今年报批。2

国家标准

《含有色金属固体废物回收利用规范》

本标准（计划编号20074566-Q-469）针对有色行业产生的重点固体废物，重点围绕其资源化利用过程中的环境保护，研究提出有色行业危险废物回收利用的基本要求。预计近期公开征求意见并于今年完成报批。3

国家标准

《废烟气脱硝催化剂循环利用技术规范》

针对燃煤电厂废SCR脱硝催化剂制备再生粉存在不规范的问题，工作组组织国家能源集团北京低碳清洁能源研究院、中国标准化研究院、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心、中国环境科学研究院等单位，提出了《废烟气脱硝催化剂循环利用技术规范》国家标准研制计划（申报编号2019102312）。本标准将推动我国烟气脱硝催化剂循环利用的规范化，提高循环利用产品的脱硝效率及使用寿命，为打赢蓝天保卫战保驾护航。目前本标准研制工作已经正式启动。此外，工作组正在危险废物资源化产物环境风险评价通则、废酸制备水处理剂、废矿物油、工业废盐热化学处理、抗生素发酵菌渣、含油污泥、涉重危废、电子类危废、有害污泥等开展标准可行性以及环境风险、管理风险的研究，近期将陆续启动相应标准的正式研制。未来，工作组将针对危险废物处理处置和利用，联合全社会各社会团体、科研院所、高等院校、龙头企业，共同为完善危废标准体系贡献力量。来源：中国标准化研究院资环分院作者：王秀腾、许晓伟、范洛琪

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