【“一带一路”专题】“一带一路”十周年与中国智库未来责任
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“一带一路”十周年与中国智库未来责任
摘要：[目的/意义]“一带一路”十周年再次将全球的“一带一路”研究推向新的高潮。在下一个十年，中国智库如何深化“一带一路”研究变得越来越重要。[方法/过程]本文对“一带一路” 十年对中国、对世界各自带来的重大改变进行梳理，从对外战略、经济结构、文化视野、现实发展、未来道路和战略反馈等 6 个方面，简述了“一带一路”改变中国、改变世界的相关内容。[结果/结论]本文认为，“一带一路”十年，时间虽然不长，却已有着非凡意义。中国智库应该从“一带一路”学科化出发，探索创建“一带一路学”，进而助推“一带一路”进一步走深、走远。
关键词：“一带一路”十周年；中国智库；“一带一路学”
作者简介
王文，中国人民大学重阳金融研究院执行院长，丝路学院副院长，中美人文交流研究中心（教育部）执行主任，兰州大学、莫斯科国立大学特聘教授，博士生导师。
随着中国第三届“一带一路”国际合作高峰论坛的举办，关于“一带一路”十年的讨论在中外媒体与学术界逐渐形成了热潮。各国媒体与学者均在纷纷进行“一带一路”十年的总结与梳理，也存在一些从个别案例或侧面对“一带一路”仍不看好的西方论调。事实上，自 2013 年 9 月、10月中国国家主席习近平在先后访问哈萨克斯坦、印度尼西亚时提出“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”倡议（简称“一带一路”）以来，十年间世界与中国均发生了显著变化。从十年显著变化对比的角度来审视，会更清晰地看懂“一带一路”的宏伟视野与长远谋划。
本文尝试梳理“一带一路”十年分别对中国、对世界带来的重大改变，从对外战略、经济结构、文化视野、现实发展、未来道路和战略反馈等 6个方面，简述了“一带一路”改变中国、改变世界的相关内容。本文认为，作为一个宏大工程，“一带一路”的十年仍只是初级阶段，却已有着非凡意义。中国智库应该从“一带一路”学科化出发，探索创建“一带一路学”。本文简述了未来“一带一路”要研究的 7 个重大问题，以期助推“一带一路”进一步走深、走远。
1 “一带一路”十年再造中国
初始，中国学者常常羞于对世界讲述“一带一路”给中国带来的益处，担心他国误解“一带一路”只是利己的倡议。现在看来，全世界都能理解“一带一路”，这是因为没有任何一个国家的对外倡议只是做慈善。“一带一路”是对外合作的务实倡议，也是推动中国发展转型的顶层设计。十年期间，因“一带一路”而产生的中国变化是实实在在、理直气壮能讲清的，并不存在着什么见不得人、曝不了光的战略阴谋。
从对外合作看，“一带一路”是中国五千年文明史上第一个既有世界意义、又有清晰操作路径的全球合作构想。一直以来，或受制于地缘阻隔，或局限于国家实力，中国历史上的或中华人民共和国成立以来的诸多对外设想，均未能真正覆盖至整个国际社会。2013 年秋季，习近平主席亲自谋划、亲自部署、亲自推动“一带一路”倡议，让当时刚刚跃升为世界第二大经济体的中国彻底摆脱了西方眼里“对外意图不明确、不透明” 的战略模糊印象，逐渐通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等务实路径，主动推出意在推动构建人类命运共同体、开创世界更加美好的未来的中国构想。十年来，中国官方反复声明，共建“一带一路”是中国对外开放的重要举措，并且会继续坚持下去，让世界看到中国发展不是西方列强“国强必霸”的崛起翻版，而是带来合作、和平、共赢的新型全球强国的全新问世 。
从经济结构上看，“一带一路”重新调整了中国以往过度依赖西方的国际贸易结构，也逐渐推进中国经济重心的再平衡。在“一带一路”倡议提出之前，中国与美国、日本，以及欧洲国家的贸易总量一度超过中国对外贸易总量的 60%。“一带一路”十年来，这个比例下降到了约 30%。而中国与俄罗斯，以及东盟、中东、非洲国家贸易增速加大、比重上升。如果没有“一带一路”，那么中国难以连续十多年保持世界第一大贸易国的地位。同时，通往欧亚大陆腹地的中欧班列数量十年之间增长了 100 倍，随之拉动的还有中国中西部在国家经济版图中的地位，新疆、重庆，以及西安、成都、贵阳等原本相对经济偏远的区域开始走上了新崛起之路，频频成为近年来中国区域经济与数字产业发展的重大亮点。改革开放以来，长期存在的东西部发展不平衡现象得到了实质改善，并形成了陆海联动、东西共进的中国新经济格局。
从文化视野上看，“一带一路”重新塑造了新时代中国人的完整世界观和全方位开放的全球视野。中国不再将西方视为对外合作的唯一选择，而是把眼光拓展到了东南亚、拉美、中东、非洲等相对关注较少的区域。长期以来，中国人常常提及“与国际接轨”，潜台词是“与西方接轨”。然而，“一带一路”倡议提出后，国际社会对中国来说意味着更大的非西方世界。过去，中国人旅游、投资、求学往往首先到美国、日本、韩国，以及欧洲国家；现在，中国人走向世界的国别表中增加了诸如俄罗斯、埃及、伊朗、土耳其、阿根廷、巴西等过去看来很遥远且陌生的国家。中国人的世界观中，西方仍然重要，但非西方也变得重要。“一带一路”十年带给中华民族的文化延展与观念开放变得更完整，也极大拓宽了中国人在这个星球的战略发展空间。
2 “一带一路”十年改变世界
“一带一路”推动中国经贸结构再平衡的同时，也在推动世界格局与全球观念的变化。这些变化不只在器物、基建层面影响越来越多国家的现实发展与未来道路，也在制度与观念层面推动国际体系的变革与演进。
从现实发展上看，“一带一路”明显提升了越来越多国家尤其是非西方世界的自身福祉，以及与中国的互联互通与战略对接。截至 2023 年 7月，总计有 152 个国家与中国签署“一带一路” 合作协议。在非洲，中国建设了 6,000 多千米的铁路、超过 1 万千米的公路、20 多个港口、80 多个重大基础设施和 80% 的电信设施。“一带一路” 十年期间，中国与“一带一路”沿线的国家开设了超过 1,300 多条直航新航路，在 80 多个国家新增银行网点或金融合作，中国年均对外投资保持在 1,500 亿美元，越来越多的中国资本流向“一带一路”沿线国家。据统计，“一带一路”额外增加了沿线国家 1.2%~3.4% 的实际国民总收入。一大批标志性的“一带一路”工程（如蒙内铁路、中老铁路、雅万铁路等）竣工运行，造福当地。“一带一路”还强化了中国与非西方世界的相互认知，每年有超过 40 万“一带一路”沿线国家的青年到中国留学，而中国在100多个国家设立了孔子学院、鲁班工坊和文化中心。
从未来道路上看，“一带一路”十年推动了广大发展中国家的发展模式再选择。过往，发展中国家往往把“华盛顿共识”作为本国发展道路的唯一参照物，“一带一路”十年合作的成果显示，聚焦基建先行的中国经济经验更适用于后起国家，更重要的是，中国基建产能贸易投资的项目高兑现率，尤其是一整套从规划到设计、从融资到建设、从运营到回本的操作模式，使陷于技术、资金困境多年的发展中国家更能走通“逆袭”之路。如今，越来越多的发展中国家在深度思考，为什么原来的全球最穷国之一——中国会在 40 多年间完全变样？为什么不转而选择、借鉴、参考甚至全面复制中国“要致富、先修路”经济增长经验？更激励人的是，近五六年来，面对美国多年打压，中国仍然保持着中高速增长，尤其是像华为这样的科技公司在遭到美国不遗余力的制裁后，仍不断推出新的高科技产品，“一带一路”十年来的合作成果正在鼓动着后进国家的奋斗意志，进而改善国际社会在技术、贸易、规则领域公平化、平衡化的状况。
从战略反馈上看，“一带一路”十年正在倒逼着西方国家反思与调整自身对外战略。据不完全统计，“一带一路”十年间，西方国家研究“一带一路” 的各类报告超过 3,000 份。特朗普政府反复强调要推进基础设施建设、发展制造业等政策，以及拜登政府主导在“七国集团峰会”上接连推出“重建更美好世界”（Build Back Better World，B3W）计划、 “全球基础设施伙伴关系”（Partnership for Global Infrastructure and Investment，PGII）计划，均是受“一带一路”合作的启发，又不得不与“一带一路”竞争才能维系西方所谓“领导力”的举动。正如美国《福布斯》杂志曾在一篇文章中表述的那样，当中国在世界其他地方向资金匮乏的国家发放贷款、提供基建时，美国却扮演着“守财奴”的角色。客观地讲，西方领衔下的全球治理是有历史贡献的，但是不得不说，在第二次世界大战结束以后的 70 多年，尤其是“冷战”结束以来，西方对世界的负面冲击远远大于正面作用。如今，西方国家自我反思，加大对外合作的力度，试图对中国展开竞争，如果真能帮助发展中国家的发展，那么不得不说这也是“一带一路”十年带来的意外惊喜。
3 以持久战的视角看“一带一路”
令人不齿的是，西方通过战略反思展开对“一带一路”的竞争，充满着谎言、诽谤与臆测，尤其是西方媒体与智库经常拿债务当借口，反复炒作所谓的中国制造“债务陷阱”。事实上，中国通过对外政策贷款推动基础设施建设，以公路、铁路、港口等改良降低当前经济交易的成本，提升经济活动的效率，进而推动本地区土地、房屋等不动产的资产价格，最后帮助当地政府轻易偿还了先前主权担保的各类债务。这种“一带一路经济学”的逻辑，超越了西方经济学的理论假设与推导逻辑，也反衬了西方对“一带一路”债务攻击的无力性、荒诞性。
然而，对“一带一路”的批判与围堵，一直在西方流行，并且将继续流行。这也折射了“一带一路”长期面临的国际挑战。
中国人接触世界、参与全球治理时间较短。几千年来，中国被隔绝在青藏高原与西域荒漠的东边，只有通过陆上与海上“丝绸之路”，才能与世界各国进行交流。彼时，无论是汉唐还是元明，“丝绸之路”繁忙之时，恰恰是欧亚腹地国家在历史上文明最繁荣、经济最兴盛的时候。2013 年，中国稳居世界第二经济体后，借“丝绸之路”之名推出“一带一路”，努力唤醒各个古老文明体共同繁荣的历史记忆，表明一个全球崛起强国的和平合作、互助共赢、最终带给世界共同复兴的未来志向。
无论西方政客、媒体、智库如何诋毁“一带一路”，都无法掩盖一个基本事实：中国强大时，并没有走美国、日本及欧洲国家等历史上的对外侵略老路。十年的“一带一路”已经证明，崛起的中国没有带来殖民、灾难、战争、难民、危机，而是带来了世界贸易、商品、旅游、基础建设、经济与文明的增长和繁荣。这是西方任何一个国家在崛起历史中没有做到的。
对此，“一带一路”催生了更多智库研究的新任务、新使命。笔者于 2017 年 1 月 23 日在《人民日报》上刊发《“一带一路”需要全面系统研究》，鼓励构建“一带一路学”。目前看来，“一带一路” 的学术研究已相当充沛，在中国知网中进行搜索，主题为“一带一路”的论文已高达 10 余万篇，推动“一带一路”学科化的基础需要面临的内容框架也越来越清晰。本文认为“一带一路学”未来要研究 7 个方面的重大问题：
一是理论体系构建问题。“一带一路学”已融合政治学、经济学、国际关系学等多个学科，下一步要做好理论自洽，加强可操作性研究，做好成本收益分析、主体行为分析，推动内外部理念表述的认知统一，避免落入西方“话语陷阱”。
二是定位与目的研究。要通过“一带一路” 讲清楚中国要什么和不要什么。
三是运行逻辑研究。“一带一路”经济学逻辑研究包括重塑全球价值链、双向“嵌套型”分工环流、全球化区域主义、对外经济开放新格局、外贸新业态、优化地区要素禀赋与资源配置、重构陆港海运的经济地理等；而非经济学逻辑主要是指新制度建设、全球治理观、世界秩序重构、亲诚惠容理念、义利观、大国博弈等。
四是治理结构的研究。“一带一路”到底是什么，是国际组织、区域经济一体化形式、双多边合作框架、关税同盟，抑或共同市场？它的边界在哪里，到底是区域主义的还是多边主义的，还是周边合作的？它是一种机遇，还是合作机制，抑或是一种新型公共产品？此外，机制性的研究，如投融资机制、税收机制、安保机制、争端解决、组织协调等，都需要进一步深入探讨。
五是对接研究。要推动“一带一路”与相关国家的战略对接以及与西方领衔的全球治理体系、区域合作机制的对接研究。
六是风险研究。要研究“一带一路”风险本质与演变、风险的种类与形态、风险的来源与追溯、风险的规避与化解等。
七是案例研究。“一带一路”有了大量“走出去” 的案例，但具体的项目分析、城市企业个人的案例研究成果仍然太少，要加强优秀案例的研究与推广。
当然，新生事物必然会伴随着困惑。正如改革开放十周年时，连中国国内主流学术界都在迷迷糊糊地在争论“市场”到底是姓“社”还是姓“资” 等类似这种现在看来已是非常愚昧的问题。目前，改革开放已经经历了 45 年，没有人再怀疑改革开放的伟大意义。
到 2023 年，“一带一路”刚刚十年，对一项宏大工程而言，十年时间仍然太短，却已具有非凡意义。“一带一路”愿做时间的朋友，等到20 年、30 年、40 年甚至更久时间，或许所有人都会像如今承认改革开放的伟大那样佩服“一带一路”的伟大。
本文收录于《智库理论与实践》2023年第5期
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