智库｜张学德：依法自主开放办学 提高学校核心竞争力
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自承担潍坊市第一批依法自主办学试点单位以来，昌乐县实验中学在党委政府坚强领导下，在相关部门悉心指导下，在社会各界人士关心支持下，依据相关法律和文件精神，紧紧围绕“培养文质彬彬的阳光学子，打造尚礼致和的精品学校”的目标定位，强化措施，狠抓落实，坚定不移推进依法自主办学进程，有效激发了内外部活力，各项工作均取得了较好成绩。先后荣获全国智慧教育工程示范校，省健康示范学校、中小学教师远程研修先进单位，市学习型党组织建设示范点、法治宣传教育示范基地、青少年爱国主义教育活动先进单位、“双改”行动联盟校等市级以上荣誉称号近10个。2015年，在全县教育综合督导评估和教育满意度测评调查中，均取得了同学段学校第一名的好成绩。
一、积极推进用人自主，有效激发内部活力
一是坚持高效、高质、快捷，合理设置管理框架。按照“扁平化”管理、去行政化的原则，因事设置机构、做到设而有权、权责明晰、条块结合、上下贯通。在这个总体构思下，学校实行三级管理，即校长办公室、校部和处室，级部；校部和处室直接对校长办公室负责，为级部服务。同时根据运行情况和问题，及时适时进行调整和定位：将级部数量由18个减至9个；重新确定校部在整个管理层次中的位置，即在相对独立管理单元基础上，加强三个校部间的交流和合作，促进共同进步和提高。
二是坚持合理、激励、有利，巩固强化用人自主。按规定程序，在规定职数内，提名副校长，聘任中层干部。结合“县管校聘”等人事制度改革的推进，充分考虑各年级学科设置、教学特点及科室工作实际，根据“工作量基本均衡”的原则，合理确定用人岗位；教师根据情况自主申报岗位志愿，学校汇总后，按照“先教学后处室”流程，组织进行聘任；待跨校竞聘、支教、特殊农村岗位等环节结束后，对落聘人员第一年由学校调剂使用，第二年按照上级规定安置；聘任结束后，签订聘任合同，规定双方责权利；整个聘任过程，全程公示、公开、透明。在职称评聘和绩效工资分配上，按照上级精神，坚持向一线倾斜的原则，自主拟定实施方案，经全体教职工85%以上通过后实施。
三是坚持规范、合作、有效，不断加强“四会一章程”建设。根据设立“四会一章程”要求，结合实际，我们设立“六会”，即办学理事会、党组织会、党政联席会、校务委员会、家长委员会、教职工代表大会。各种会议在规定职能、规定程序下，既做到了规范实用，又做到了合作交流，还切实发挥了党组织的核心作用，确保了学校发展方向。按照实际，重新修订学校章程，使之成为了学校较长时期内发展的动力源。
四是坚持强基、固本、提升，打造一流师资队伍。实施四大工程，即师德师风锻造工程、教师能力提升工程、典型带动工程、文化驱动工程，提升了教师综合素养，为提高育人水平和教育教学质量奠定了坚实的人才支撑和智力基础。据统计，学校县级以上教学能手、学科带头人等达256人，占总数的55.1%，其中有63名国家、省、市级名师、优秀教师、教学能手。
二、积极推进财务自主，确保有限资金发挥最大效用
一是编制年度预算。对上级拨付的年度经费，年初由校务委员会根据年度正常开支和可能增加的项目进行充分研究和评估，由会计室编制年度预算，报上级部门，并再次经校务委员会审议，校长批准后实施。
二是规范资金使用。对于每个采购事项均进行专门研究决策，充分论证，做到“不研究不准立项、不立项不准实施”。在使用非财政性资金进行设备购置、图书选购、学生用品购买以及后勤服务社会化等方面的经费支出，由学校依据相关法律法规和政策规定自行组织采购，教育、审计等部门负责监管、审计。对于大型项目，严格按规定进行申报，需要招标的按程序进行处理。不管小额采购，还是大项支出，实施过程都要由学校内肩负监管职责的机构和组织全程参与，实施监督。
三是实施财务审计。为确保财务工作安全、规范，除由相关部门相关科室组织的审计外，学校从社会招标聘请资质高、信誉好的会计师事务所对学校的年度预决算编制、财务收支和内控制度的建立与执行情况进行专项审计，每年度进行两次。审计工作由校长或校长委托相关人员负责，财务人员回避。
三、积极推进办学自主，提升教育教学质量
一是聚焦课堂。学校打造提升的“三五二”教育教学模式，以其“自主、合作、高效”等鲜明的特色，迸发出无限生机和活力，成为了提升教育教学质量的“有力引擎”。“三”是“三自主”，即学生自主学习、自主管理、自主实现。“五”是“五环”，即课堂的五个环节。“二”是“双解”，即通过课堂、课程改革来解放学生、解放教师。其中“五环”是课堂的核心，“三自主”和“双解”是目的。在此基础上，学校鼓励教师构建独具特色、更加有效的个性化课堂。
二是聚焦课程。常态化实施“一体两翼”课程体系（“一体”是指提升学生综合素养，“两翼”是指基础课程和拓展课程两个类别），重点做好三个结合，即与各级组织的竞赛活动相结合、与各类主题活动相结合，与各级组织的展示活动相结合，学生综合素养显著提升。据不完全统计，一年来，在各级各类活动中，共有近200余人获县级以上奖励。
三是强化管理。按照精细化管理的原则和要求，将教育教学、后勤服务、学校秩序、校园安全等各个层面全部纳入制度规范和约束范畴，做到人员配置和履行责任统一，宏观管理与细节关注统一，构建起了“一切为了教育教学，为了教育教学一切”的大服务格局。
四是人文关怀。建立健全“阳光”资助体系，对八类特殊群体学生、困难患病教职工，“无缝隙”排查、“零失误”操作、“个性化”资助，实现了“应助尽助”。对怀孕、哺乳等特殊职工，根据规定，给予适当照顾。对全体教职员工，每年一次健康查体，同时开通班车，保障了教师上下班交通安全。
四、积极推进开放办学，创设最佳外部环境
一是实施征询公示。征询制度，在内容上，凡涉及重大事项，都广泛征询意见和建议，为决策提供依据；在范围上，在面向全体的基础上，充分发挥“两代表一委员”、教育社会监督员等的作用，提高决策科学化水平。公示制度，按照“事前公开、征求意见；决策公开、民主讨论；结果公开、接受监督”的程序，将校务、党务公开工作贯穿于重要事务的酝酿、决策、实施的全过程。
二是推进开放办学。建立学校、校部、教职工多层面、立体化的交流沟通体系，充分尊重服务对象的知情权、参与权。同时每学期分校部组织一次大型“家长开放日”活动，将学校教育教学、后勤保障等方方面面向家长全方位、全区域、全过程开放，把活动办成了提升服务水平和办学质量的“促进会”，办成了问需问计和交流沟通的“恳谈会”。
三是用好家长学校。坚持计划性、实用性、科学性、新颖性，从授课计划、执教教师、授课内容、教育方式等方面认真规划、细致安排、严格落实，确保不走空、不搞形式、不刮一阵风。
四是注重对外交流。一年来，先后有全国“语文主题学习”高级研修班、济南市、淄博市、临沂市、日照市、东营市、菏泽市等近20个考察团来校参观学习，中国新教育网、山东教育报、潍坊日报、潍坊教育杂志纷纷报道了学校的办学成就，提高了学校美誉度和影响力。
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