刘和平：这场中国参加的特别会议，为何意义特别重大？

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国务院总理李克强4月14日下午在北京出席东盟与中日韩（10+3）抗击新冠肺炎疫情领导人特别会议。东盟十国领导人、韩国总统文在寅、日本首相安倍晋三以及世界卫生组织总干事谭德塞、东盟秘书长林玉辉出席。越南总理阮春福主持会议。

直新闻：对于东盟十国与中日韩领导人就新冠肺炎大流行的对策与影响问题专门召开“10+3”远程视频会议一事，你做何解读？

特约评论员 刘和平：我想大家应该看到了，自从新冠疫情暴发以来，全球范围内的防疫抗疫工作，基本上处于各自为政、一盘散沙状态，甚至还出现了国与国之间相互拆台的现象。比如美国就跟它的西方盟友在封关与抗疫物资的流通问题上吵得不可开交。同时，一些本应该在这次防疫抗疫中挑大梁发挥关键性作用的国际组织与地区组织，它们的表现也是饱受世人诟病，其中的典型代表就是欧盟。我认为，在这种情况下，东盟十国与中日韩领导人就防疫抗疫问题召开“10+3”远程视频会议，其中一个重要目的，就是要为国际尤其是区域性的合作防疫抗疫树立一个典范。也就是要告诉世界，这场全球性的公共卫生危机带来的不一定是世界秩序的混乱，而是区域与全球合作的一次良机，东亚与东南亚各国在扫清了自家门前雪的前提下，是可以“管一管他人瓦上霜”的。

尤其值得注意的是，这次“10+3”在防疫抗疫问题上的合作，跟当前其他地区比如欧盟、非盟、阿盟等地区还是有着非常大的不同的。由于欧盟、非盟、阿盟等地区正处于疫情暴发的高峰期，因此它们需要的合作，更多的是聚焦在如何切断人流往来防止疫情蔓延层面。而以儒家文化为主体东亚与东南亚地区，由于民众非常崇尚自觉自律崇尚小我服从于大我的集体观念，因此大多数国家都初步控制住了疫情。这也就使得“10+3”在防疫抗疫的合作上赢得了主动，可以顺利地进行防疫抗疫的第二阶段。也就是，假如我们把各国封关封境阻断人流物流作为防疫抗疫第一阶段的话，第二阶段则是反着来的，也就是在封关封境阻断人流物流已经取得初步成果的情况下，接下来则是要着眼于“通”，也就是要在东亚和东盟“10+3”中，打通边境让人流物流重新有序流动起来。

我认为，假如做到了这一点，也就意味着最早暴发疫情的东亚与东南亚，将会率先成为全球新冠疫情的一个“安全岛”，并因此而率先在全球范围内实现复工复产与经济复苏。

直新闻：我们看到，作为区域内的大国，中国在东盟十国与中日韩领导人“10+3”合作防疫抗疫中发挥了重要的作用。你认为，中国为什么要这样做？

特约评论员 刘和平：我认为，要知道中国为什么要这样做，我们首先要了解这个新冠疫情的黑天鹅正在给当前的国际政治经济秩序带来的巨大冲击与变化，而这个变化又深刻地影响接下来中国所面临的外部生存环境。

那么，当前至少有这么几件事情，预示着这个重大变化正在发生：其一是，在经济层面，由于新冠疫情在一定程度上阻断了全球的人流物流，导致了一股逆全球化的暗流正在蠢蠢欲动；其二是，在政治与法律层面，国内疫情已经失控的美国，正在企图将责任归咎于中国，它们不仅指称中国是这次疫情的始作俑者，甚至准备起诉中国，要让中国为此做出赔偿。我认为，由于国际法上有一个国家主权豁免原则，也就是国家的行为和财产可以不受他国立法、司法及行政的管辖，该国的国家行为和财产不得在外国法院被管辖，该国在外国的财产也不得被扣押或强制执行，在这种情况下，美国、印度以及一些欧洲国家让中国赔偿的目的或许难以达到，但它们更为重要的目的，是通过这一招在舆论和道德上孤立中国。

正是在这种情况下，习近平总书记前不久中央政治局常务委员会上表示：“要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备”的讲话。我认为，这一讲话透露出的主要信息有两个，一个是要为接下来中国面临的国际环境变化做好最坏的打算；另一个是，这种变化将会是长时间的，中国一定要从长计议。

明白了这一点，我们就会知道中国推动本次“10+3”会议的目的了。其一是，面对美国接下来从政治、经济乃至军事层面的全方位施压，中方不仅不能坐以待毙，而且要主动出击应变，而团结日韩与东盟十国，就是主动应变与危机公关的一部分；其二是，争取日韩与东盟十国，实际上也是在出手巩固我们在区内的基本盘。它至少可以在政治上确保我们不会被美国完全孤立，在经济上则可以在一定程度上以区域合作来对冲美国孤立所带来的损失。

直新闻：那对于世界卫生组织总干事谭德塞也出席了本次东盟十国与中日韩领导人“10+3”远程视频会议一事，你又做何解读？

特约评论员 刘和平：我认为，这是一个非常敏锐的观察点。作为世卫组织总干事，谭德塞其实是可以不用出席“10+3”这样一个地区性的防疫抗疫会议的。然而，谭德塞最终成为了会议的座上宾，这显然离不开中方的大力推动与撮合，而这背后发出的政治信号更是非常耐人寻味。

当然，这首先要从最近一段时间以来，中美围绕着世卫组织尤其是谭德塞本人而展开的博弈谈起。首先我认为，美国指责世卫组织与谭德塞尤其是停止向世卫拨款，并不仅仅是冲着世卫与谭德塞而来的，而是冲着中国而来的；其次，美国向世卫组织与谭德塞发难，可不仅仅是为了甩掉国内抗疫不力的这个锅，而是为了争夺包括世卫组织在内的一系列国际组织的控制权，而争夺国际组织控制权的背后，实际上又是在争夺国际秩序的主导权。除此之外，中美之间的这场博弈还牵涉到了台湾，也就是台湾有没有权力加入世卫的资格之争。

而在中美之间的这些博弈当中，谭德塞本人的去留，实际上又是焦点与磨心。在这种情况下，中方主动邀请谭德塞出席“10+3”，就是要向全世界尤其是美方发出，我们会支持谭德塞到底的政治信号，同时中方这样做，也有为谭德塞拉票帮助谭德塞扩大支持面的意味在里面。因为作为世卫组织总干事，谭德塞的最终去留，是要经过将近两百个国家以一国一票、少数服从多数的方式来决定的。这也就意味着，中美两个大国谁最终获得了亚非拉的支持，谁就可以赢得这场博弈的胜利。而由于谭德塞本身就是非洲人，他获得非洲的支持应该不成问题，中方只要帮他巩固亚洲与拉丁美洲小国的支持，就可以确保他的位置不会被动摇。

不过，我们也要防着，美方在博弈不过中国的情况下，有可能会恼羞成怒，宣布退出世界卫生组织，并拉拢一批西方国家成立一个新的组织。如此一来，在这次新冠疫情的冲击下，发达国家跟包括亚非拉在内的发展中国家之间的对立，将会进一步尖锐化，整个世界秩序将因此而进入大震荡与大整理的阶段。

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