中央出手了！丨香港一日
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新的形势和需要
周四，全国人大公布了大会议程，其中第五项为“审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》的议案”。
十三届全国人大三次会议发言人张业遂当晚明确指出，国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是包括香港同胞在内的全国各族人民的根本利益所在。
“香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。全国人民代表大会是最高国家权力机关。全国人民代表大会根据新的形势和需要，行使宪法赋予的职权，从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，坚持和完善‘一国两制’制度体系，是完全必要的。”
据港媒报道，该草案主要针对颠覆国家政权、分裂国家、恐怖活动，以及外部势力干预；而《基本法》23条中所提及的叛国、煽动叛乱、窃取国家机密则不在此列。
亡羊补牢，为时不晚
《基本法》第23条列明，“香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系”。
然而，20多年来，《基本法》23条立法工作自1997年香港特区建立以来却并不顺利。
2003年，时任特首董建华首次在香港立法会推动23条立法，反对派人士上街游行以示反对，而部分建制派议员表示“鉴于民情”而拒绝投票支持立法工作，港府不得已撤回立法，之后历届特首也多以“时势不恰当”为由而未再重提立法。
2018年，特首林郑月娥表示，23条立法并无“明确的时间表”；2019年末，在“修例风波”的社会动乱压力之下，林郑月娥再次表示，23条立法要“审时度势”。
事实上，香港特别行政区应自行为23条立法，所以，没有立法就意味着特区政府没有履行宪制责任，而香港也成为全世界绝无仅有的一个连颠覆、分裂国家等行为都无法入罪的“法外之地”。
而自2019年6月以来激化的“修例风波”充分显现香港在维护国家安全方面的一系列具体风险：
一是“港独”组织和本土激进分离势力日益猖獗；
二是特区政府政权安全受到前所未有的严重威胁；
三是外部势力赤裸裸地加大干预香港事务的力度；
四是“台独”“港独”势力勾结合流进一步加剧；
五是暴力恐怖活动不断升级，严重威胁社会安全。
香港现行法律中不是没有涉及惩治危害国家安全等犯罪的规定，但主要分布于《刑事罪行条例》、《官方机密条例》、《社团条例》、《公安条例》等港英时期的法律和普通法判例中，且目前大多处于“休眠”状态，难以有效执行。
另一方面，由于香港社会高度政治化，反对派不断将23条立法污名化、妖魔化，因此有人担心，香港特区不具备自行完成此项立法的社会基础和政治条件。
某种程度上，自诩为“亚洲法治最为健全社会”的香港，实际上是全世界范围内维护国家安全的法律制度和执行机制最不健全、最薄弱的地区之一。
《中华人民共和国宪法》第28条列明，“国家维护社会秩序，镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动，制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动，惩办和改造犯罪分子”。
中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报也写明，“必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治……建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”。
《基本法》23条虽表明特区政府“应自行立法”，但却没有规定，“只”能由特区政府自行立法。须知，23条是宪制责任，而非宪制权利。
《中华人民共和国宪法》第31条规定，“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定”。
而全国人大作为中国最高权力机关，有关香港国家安全的立法工作既属于中央事权，也是对《基本法》实施行使监督权的具体体现。
因此在当前情况下，全国人大及其常委会从国家层面建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，既是大势所趋，也是权力和责任所在。其必要性、正当性与合法性，无可动摇。
万众瞩目
“关于这项议程的具体内容，请你关注明天上午的全会。”21日晚，张业遂在回答香港媒体的提问时如是说。
这一份涉及香港的决定草案，到底有什么样的内容？万众瞩目。
我们想说的是，港人须知，维护国家主权、统一和领土完整是包括香港同胞在内的全中国人民的共同义务，任何人行使任何权利自由，均不得危害国家安全。
“一国两制”，既是港人治港的权利，也是自觉维护国家安全的义务。
END
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