2021东京奥运会还有戏吗？

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5日，日本首相菅义伟在自民党高层会议上透露，鉴于当前的疫情形势，考虑向东京都和埼玉、千叶、神奈川3县再次发布紧急事态宣言，拟于7日决定下令。这将是去年4月以来，日本首相再次在全国范围内发布紧急事态宣言。

果断“锁国”的背后

外界注意到，与前任首相安倍晋三相比，继任者菅义伟宣布“封国”措施时非常果断。上个月25日，日本报告发现5宗确诊病例感染在英国发现的变种新冠病毒，次日再添两例感染相同变异毒株病患。当天晚上，日本政府就宣布，将从上个月28日零时起暂停全球范围内的新入境。

但与果断“封国”不同的是，菅义伟在其它事项就显得有些滞后，比如暂停旅游支援项目“Go To Travel”。该项目由菅义伟主导，去年8月正式上线，当时日本国内疫情已经有所反弹，直到去年11月，迫于日本民众的反对及第三波防疫愈发严峻的形势，日本政府才开始先后对以疫情迅速扩大的札幌市、大阪市、名古屋市、广岛市、东京都为目的地的旅行暂停打折，直到去年12月28日，才实行日本全国范围内的暂停。

发布紧急事态宣言的决定则来得更迟。上个月31日，日本出现创纪录的4520个新病例，东京都及邻近的三个都道府县寻求中央政府的帮助，要求宣布进入紧急状态。1月3日，日本有3158个新增病例，其中东京及其周边地区约占一半。日本政府新型冠状病毒感染症对策小组会5日发布紧急建议，指出“埼玉、千叶、东京、神奈川所处的首都圈已达到需要相当于第四阶段（疫情爆发式扩大）对策的地步”。小组会会长尾身茂在记者会上强调，以首都圈为中心的疫情扩大仍在持续，“应该发布紧急事态宣言的时候已经到来”。

不过目前为止，菅义伟仍未发布紧急状态宣言。用在野党立宪民主党干部的话说，“首相现在仍未真正下决心”。

混乱

其实不仅是中央政府，日本地方对发布紧急事态宣言一事也相当谨慎。当前日本东京都疫情出现危机，而位于日本西部中心的大阪府，其知事吉村洋文则对控制住疫情表现得相当乐观，他表示不打算申请紧急事态宣言。

紧急事态宣言意味着经济生活的暂停，近期有日本经济学家预测，在一系列政策下，日本经济有复苏的苗头，但是要在今年恢复到疫情发生之前的水平，仍然非常困难。现在疫情卷土重来，日本政府面临防疫和经济的双重压力，也同样面对两者之间的抉择。

可能还有一点原因，让菅义伟迟迟未下决心。有观察者说，在疫情持续的情况下，日本国民中“厌倦避免外出”的情绪蔓延。如果再次发布宣言未能取得效果，那么日本政府可能一举陷入艰难境地。而根据日本京都大学教授西浦博的估算，如果以新冠疫情急速蔓延的首都圈为对象发布紧急事态宣言，即使采取近似于去年四、五月发布宣言时的严厉措施，要使东京单日新增感染人数减至100人以下也需要约两个月左右。紧急事态宣言的范围和时限都是菅义伟政府需要评估的。

但显然，抉择时间有限。1月4日，距离日本东京奥运会开幕200天倒计时，东京奥组委通过刊登报纸广告等方式庆祝了这一天的到来。但当天下午，就有媒体爆料称，日本首相正在考虑宣布紧急事态宣言。困惑是日本网民的普遍情绪。有网友说："今天上午新闻说离奥运会还有200天，下午又说可能会出现紧急状态。这是怎么回事？"

而这样的混乱感，可能会进一步导致更坏的结果。日本首都圈周边的医疗系统比较脆弱，如果大量人员因为疫情的恐慌离开东京都，不仅可能会引发疫情向地方扩散，更重要的是，一旦出现聚集性疫情，而当地的医疗人员及床位不足，将可能会导致当地医疗系统崩溃。当前，日本政府正在为2月下旬启动的疫苗接种加紧准备，地方医疗系统的稳定性就显得尤为重要。这也就意味着，日本政府已经没有多少观察事态发展的空间。

菅义伟在5日的会议中提到，“国民寄望于政府和执政党的是安心与希望，将最优先新冠疫情对策，切实努力”。他也同时强调，“正抱着绝对避免发生医疗崩溃的决心来采取对策”。

他做出了自己的决断。

保奥运

菅义伟的决策不仅是在跟疫情的蔓延赛跑，但还有一个更重要的“死线”——东京奥运会开幕。

提振经济是日本民众评判执政者的主要标准，但是在近两年，东京奥运会成为了另一个重要指标。在日本政府看来，举办东京奥运会的目的在于“强国力、壮国威、振兴经济、提振民心”。1964年的东京奥运会，日本作为首次举办这项国际体育赛事的亚洲国家，不仅国际地位得到显著提升，而且借助奥运会，社会经济也得以高速发展，形成一股“奥运景气”。所以在经济前景黯淡的现在，日本政府也希望通过一场奥运会来提升自己的国际形象。2020年东京奥运会受疫情影响拖迟一年举行，外界根据成本推算，奥运会最好能在今年夏天举行。当前已经进入关键时期。

当地时间1月4日，在东京奥运会倒计时200天之际，日本奥委会主席山下泰裕面对日本媒体采访时表示，东京奥运会的形式将会发生变化，可能会没有观众，但他们将竭尽全力让全世界的运动员到东京参赛。

而在目前，控制住疫情，从而来成功举办奥运会，或许将是菅义伟拿到有力执政绩效的最安全选项。

菅义伟作为曾经安倍内阁的决策核心，他上任后的各项政策给人以“萧规曹随”之感，任期只到今年9月，不少人也认为菅义伟是自民党总裁的“过渡者”。但菅义伟上台后展现出的改革的决心，预示着他想做的绝不是延续安倍政府这么简单。比如菅义伟全力推行日本数字化，有意在疫情期间、后疫情时代创造出一个全新的日本社会经济。又比如，菅义伟将“实现绿色社会”作为日本经济增长的战略支柱，宣布“到2050年，实现温室气体整体零排放”。相比此前日本政府宣布“到2050年实现温室气体削减80%”的消极态度，向前迈进了一大步。

但这些长期的目标，都被眼前的疫情所阻断。菅义伟一心提振经济的“Go To Travel”计划，也因为疫情蔓延搁置。除了确保奥运会如期举行，寄希望于“奥运景气”，菅义伟似乎已经想不到更好的办法。

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