刘和平：布林肯首场外交政策演说，为何将“中国挑战”列入八大优先
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直新闻：拜登总统公布了美国的《临时战略方针》之后，国务卿布林肯也发表任内首场主要外交政策演讲。你认为，这背后有些什么样的看点？
特约评论员 刘和平：首先，我们必须要知道，这并不是一份单纯的外交战略方针，而是一份兼顾美国的内政与外交的总体性战略方针。同时，它还是一份临时性的战略方针，是针对美国当前面临的国内外特殊情况而临时制定的。这个特殊情况就是，过去四年来的“特朗普之乱”不仅给美国的民主与宪政体制造成了重大的冲击，而且自从去年以来的新冠疫情既导致了美国人重大的生命与财产损失，又导致了美国经济面临前空前复杂的局面。正是在这种情况下，拜登政府把击退新冠疫情、重建经济、更新民主制度、改革移民政策等等，列为了“八大优先”政策的前几位，而把“应对中国挑战”放在了第八位。
我个人认为，正是因为它是在特殊情况下的临时性战略方针，也就意味着，在不久的将来，尤其是在击退新冠疫情与重建美国经济完成之后，拜登政府执政的先后次序，是可以发生变化的。不排除，在某一个时间节点之后，所谓的“应对中国挑战”有可能会变成最为优先的事项。这是我们要密切关注和留意的。
其次，我们知道，拜登在竞选总统期间，曾经把俄罗斯列为了敌人，把中国列为了竞争对手，在执政后他又重新把中国定位为了“最严峻的竞争者”，那么在这份《临时战略方针》与布林肯的讲话中，中国又被列为美国的头号对手。
布林肯公开宣称“中国是本世纪全世界最大的地缘政治考验”，虽然包括俄罗斯、伊朗和朝鲜在内的国家也对美国构成了挑战，但“中国的挑战跟这些国家都不一样”，这不仅仅是因为中国所具备经济、外交、军事和科技力量是其他国家无法比拟的，更为关键性的是，中国挑战了美国的“所有规则、价值和关系”。这也就意味着，布林肯把中美之间的博弈仍然定性为了意识形态与价值观念的博弈，这是一个带有明显冷战思维的错误判断。
直新闻：布林肯还特别指出，美国在应该的时候要跟中国竞争，在可以的时候要跟中国合作，在必要的时候要跟中国进行对抗。你认为，这背后又透露出了什么样的政治信号？
特约评论员 刘和平：很显然，在为中美关系的性质进行定位之后，布林肯又在为美国如何应对中国拿出了他们的策略。而且我相信，对于研究中美关系的人来说，布林肯的这一说法，似乎是一个新东西。我们知道，过去四十多年以来，美国对华政策基本上奉行的是接触加防范的两手策略，在中美关系向好的时候，以接触为主防范为辅，在中美关系不好的时候，以防范为主接触为辅。
那么，现在布林肯的这一表态，则意味着美国应对中国的办法正式由过去的两手策略，升级为了“新三板斧”，也就是竞争、合作与对抗。其中的竞争加合作，实际上跟接触加防范是大同小异的，因此这里面最大的不同，就是增加了“对抗”这一内容。这等于是在告诉外界，跟过去四十年的中美关系相比，未来中美关系的博弈程度将会更加激烈，中美关系的态势也将会变得更加复杂与严峻。
那么，未来的拜登政府将会如何实施其“竞争+合作+对抗”的“新三板斧”策略呢？我个人判断，中美关系的合作，将主要体现在经贸、地区热点以及全球性的热点问题上。因为拜登已经说了，“我们准备在符合美国利益时与北京共事”，而这些领域显然是符合美国利益的。
中美关系的竞争，将主要体现在军事领域，因为在这一领域，美国既不会跟中国合作，同时也不会跟中国大打一仗。而中美关系的对抗，将主要体现在双方的意识形态与价值观念领域。因为布林肯在昨天的讲话中已经明确表示，美国将“在新疆与香港等问题上挺身而出，以捍卫美国的价值观”。
当然，在拜登政府的对华“新三板斧”出台之后，我们也没有必要对未来的中美关系看得过分悲观。因为跟冷战时期美国与苏联之间只有竞争与对抗相比，中美之间毕竟在经济、地区热点与全球性的公务事务上有了接触与合作的机会，而这个机会就是维持中美关系斗而不破的纽带。同时，跟特朗普执政后期一味地跟中国进行情绪性的对抗也不一样，拜登政府毕竟还是要理性一些，他看到了中美关系合作性的一面。
直新闻：那从拜登的这份《临时战略方针》中，我们可以看出拜登与特朗普在具体的施政次序与手法上有些什么样的不同吗？
特约评论员 刘和平：我认为，从总体上来讲，拜登继承了特朗普对华强硬的外交路线，也继承了特朗普把中国列为头号竞争对手的外交战略。但是，拜登并不认同特朗普跟中国单打独斗以及放弃对世界所谓领导责任的做法，拜登政府不仅要重新回到被特朗普退出的国际组织，要重新团结被特朗普得罪的美国盟友，而且誓言美国要再度领导全世界。
不过值得注意的是，在究竟要如何才能团结盟友领导全世界上，拜登似乎又部分地回到了特朗普的做法，甚至是部分地继承了特朗普的美国优先政策。也就是，美国要领导盟友跟中国对抗，首先必须要进一步做强做大美国自己。或者说是要攘外必须要先安内。而做强做大美国的方法，一是要在政治上，修复过去四年来遭到特朗普破坏的美国宪政与民主制度，二是在经济上，不仅要在全球范围内重组美国的供应链，而且要加大对美国的工人、公司和技术的投资，打击那些所谓“盗窃知识产权和操纵货币”的国家。
这背后的潜台词其实就是，拜登政府将会继承特朗普跟中国打贸易战的做法，以防止民主党的基本盘也就是工人阶级被“特朗普主义”所夺走。我想，这就是拜登上台之后，拒绝在经贸上跟中国和解尤其是拒绝取消美国对华加征的不合理关税的原因。
总而言之，拜登政府应对中国的手法，虽然不像特朗普那样咄咄逼人，但是无疑在策略和手腕上会更加讲究更加用心思。
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