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美国气候变化特使亚洲行 中美气候合作空间有多大?丨北京观察

朱恩地 直新闻 2021-06-24
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美国气候变化特使克里目前正在开展他任内的首次亚洲行。期间他不断敦促中美以及整个国际社会在气候变化方面进行合作,“没有一个国家能够独自解决这个问题,这是不可能的。我们每个人需要其他人在桌子上实现这一目标。”


对于拜登政府而言,如果要应对气候问题,中国肯定是绕不开的。在此前的阿拉斯加中美高层会晤上,双方列出了一揽子问题,其中的一个重要议题的就是气候变化。


而克里的这次亚洲行会不会来一趟中国?外界也有不少猜测。





应对气候变化 中国释放积极信号?


在应对气候变化上,中国一直在释放积极信号。4月8日,中国同印度、巴西、南非的环境部长举行了第30次“基础四国”气候变化部长级会议,并发表了气候变化联合声明。

 

会上,四国部长重申应坚持多边主义,推动《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》全面有效落实;强调国际合作应对气候变化应坚持共同但有区别的责任原则,应由各国自主决定自身减排贡献;呼吁发达国家切实履行减排义务,提高行动力度,弥补2020年前减排鸿沟,并兑现资金承诺,加强对发展中国家资金、技术、能力建设支持;严重关切碳边境调节措施等具有歧视性的贸易手段。

 

“基础四国”是中国、印度、巴西、南非在气候变化领域建立的重要合作机制,在谈判中积极为发展中国家发声,为推进多边谈判进程发挥重要建设性作用。

 

“在面临抗击新冠肺炎疫情、促进经济社会可持续发展等艰巨任务面前,中国等广大发展中国家尽己所能积极应对气候变化,展现了责任担当。”在今天(9日)的外交部例行记者会上,发言人赵立坚高度评价了此次会议。

 


在克里正在亚洲开展亚洲行的当口,几大发展中国家就气候问题开会并且达成共识,从一定程度上也是向美国传递了广大发展中国家的立场。





美国要借气候问题重塑领导力 气候合作能否成中美关系突破口?


很显然,中美各自在气候领域都有一定的诉求,而共同利益也为合作提供了最有力的先决条件。


应对气候变化是拜登的优先事项。在美国国内,拜登提出的2万亿元的大规模基础设施建设一揽子计划中,也包括了在清洁技术领域投资、全面改革电动汽车市场等等为了应对气候变化的措施。不过,拜登所提出的计划是否会被美国国会批准目前并不清楚。

 

而在整个国际上,应对气候变化问题也为美国改善与欧洲的关系提供了良好的契机,同时对美国来说,也是重塑领导力的机会。拜登下个月将主持国际气候峰会,届时世界各国领导人准备就削减温室气体排放的新承诺进行谈判。为了重夺全球气候领导者地位,外界普遍认为美国将在气候峰会上承诺实现2050年零排放(net-zero)目标。

 

“解决气候问题在道义上是处于制高点的,”中国国际问题研究院世界经济与发展研究所副所长王瑞彬向深圳卫视&直新闻表示,“美国如果想要重塑自身的领导力,重返世界舞台的中心,打着解决气候问题的旗号显然很有力。”

 

“美国的主要精力还是在重塑领导力上,但客观上这(气候合作)也能带动中美合作,当然也是一件好事。”中国现代国际关系研究院助理研究员孙成昊也提出了类似的观点。


美国气候变化特使克里

 

值得注意的是,克里开展气候合作的方式,与美国在其他问题上的做法如出一辙。先是去和自己的欧洲盟友进行一波沟通,寻得一些共识,到了最后才来亚洲或是来中国。如此看来,气候合作也是整个中美关系的缩影,按布林肯的话来讲就是“合作、竞争、对抗”。

 

“美国肯定会指责我们,说我们利用‘一带一路’转移污染。我们也会指责它们,比如美国在联邦层面还没有任何应对气候问题的政策,”王瑞彬表示,“但这并不代表没有合作空间,我们有很多共同利益。”

 

悲观人士可能会说,中美合作面已经够窄了,窄到只能在气候领域去寻求突破了。而乐观的人可能会看到,还好有气候领域可以作为突破,这可能会让两国看到更多新的可能性。

 

“总的来说,气候问题地缘政治的敏感性比较弱,从这个角度切入,对改善中美关系还是有作用的,”王瑞彬表示。





美国想把气候合作当成独立议题 可能吗?

不过克里此前表态称,希望气候问题是“独立的”。其背后的逻辑也很明显,虽然在这方面美方在呼吁合作,但在人权、涉港、涉疆等敏感议题上美国并不会停止对中国施压。


“布林肯将中美关系定调为‘合作、竞争、对抗’,这也反映出美国现在想一事一议、就事论事,”孙成昊对深圳卫视直新闻说,“这次克里来,就是单纯来聊气候变化本身的。”

 

至于气候问题能否成为其他领域合作的突破口,孙成昊表示,中国肯定是希望一点一滴通过合作挤压竞争面,“但很显然,美国不这么看。”

 

但是国际合作以及大国博弈根本做不到“一码归一码”,“其实美国这个心态是不对的,气变问题怎么可能是个独立议题呢?”孙成昊进一步表示,如果中美双方在别的领域存在分歧甚至是对抗,导致双方的不信任感加剧,肯定会影响到气候领域的合作。

 

“这就要看气候问题到底摆在中美关系光谱的哪个位置了,需要双边在沟通中互相摸清,”王瑞彬向深圳卫视&直新闻表示。


如果拜登政府真心希望应对气候问题的话,中国是它们必须争取的对象。虽然对于克里可能的访华行程并没有太多消息,但按照目前的形势来看,他不来一趟中国也说不过去。至于克里会带着怎样的目的来,最终能达成怎样的共识,且行且看吧。



作者:朱恩地,深圳卫视直新闻驻京记者。



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