美韩声明提及台海,韩国选边站了吗?
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美韩领导人会晤当地时间周五在白宫举行。与日本首相菅义伟相比,美方对文在寅正式工作访问的接待简直可以用隆重来形容,文在寅和拜登呆在一起的时间长得令韩国媒体感到惊喜。
但谈这么长,实际上也显示美韩之间的敏感事项很多,在很多地方都没有谈拢。就美国最关心的涉华议题而言,文在寅坚持了一些底线,也有所突破。韩国学者认为,文在寅政府在任期的最后一年彻底倒向美国的可能性不大。
韩联社报道称,当地时间周五,韩国总统文在寅到访白宫。美方安排他先和副总统哈里斯及一些白宫高级顾问会面,再到白宫东厅出席拜登给一名94岁的朝鲜战争老兵的授勋仪式。韩国媒体称,这是美国历史上首次有外国领导人受邀参加最高军事荣誉勋章授勋仪式。拜登在致辞中表示,邀请文在寅出席这一仪式表示两国都“追求同盟所追求的目标”,还称与文在寅是“老朋友之间的谈话”。
据悉,这名老兵名是小帕克特上校,他参加了1954年的云山战斗。当时,中国人民志愿军第39军奇袭美国陆军第8骑兵团,美方伤亡近2000人。云山战斗是抗美援朝战场上美军所遭受的毁灭性失败之一。分析认为,美方想通过这一安排提醒文在寅,美韩曾共同对抗中国。文在寅在向小帕克特致敬时则称,“没有美国老兵的牺牲,自由和民主不可能在韩国开花”。在授勋仪式结束后的合影时,拜登单膝跪地,文在寅则蹲在一旁,表情略显尴尬。
仪式结束后,拜登和文在寅进行了一对一领导人会谈,时长约37分钟,几乎是4月16日拜登和菅义伟会谈时长的两倍。而其后的部长级官员会谈及扩大层级会谈总时长更长达171分钟,将近3小时,比美日会谈长了半个小时。
韩联社报道称,拜登幕僚在会谈中还传递小纸条给拜登,提醒他严重超时。韩国总统府青瓦台国民沟通首席秘书郑万昊对媒体表示,拜登当时认为和文在寅的谈话内容“有益”,当场指示延长会谈时间。韩国KBS电视台统计,文在寅一行在白宫呆了5小时40分钟。会谈时间超时,从侧面证明美韩之间的敏感议题非常多,也意味着在很多问题上,美韩进行了长时间的讨价还价。
拜登在推特发布了一张他和文在寅共进午餐的照片。照片显示,两人都没有戴口罩,一起坐在一张摆放在花园旁边的白色小圆桌旁吃蟹肉饼,笑容灿烂。值得一提的是,蟹肉饼是一种在美国和韩国都非常受欢迎的美食。这与一个月前拜登带着两层口罩和菅义伟分坐一张长桌两端吃汉堡的场景形成鲜明对比。菅义伟事后表示,自己压根都没有吃那个汉堡。
丨韩国被美国要求在中美间选边站
深圳卫视直新闻注意到,在拜登和文在寅的联合记者会上,两人都提到了台海和南海。在被记者问到拜登是否施压韩国,要求在台海问题上对中国采取更强硬立场时,文在寅表示将会与美方加强合作。他说:“幸运的没有这样的压力,但对于台湾海峡和平稳定,我们同意该区域相当重要,特别考虑到大陆与台湾关系的特性,我们决定在有关议题加强合作。”
深圳卫视直新闻注意到,除了没有提到东海,这份声明与上月菅义伟和拜登发表的美日联合声明一样都涉及中国的主权事项,包括美韩领导人联合声明双方“强调维护台湾海峡和平与稳定的重要性”和“确保南海的航行和飞越自由”。
此前,韩国媒体报道称,文在寅可能同意参加“四国机制”在非军事层面的合作。但美韩联合声明仅表示,“承认包括四国机制在内的开放,透明和包容性的区域多边主义的重要性”。观察指出,美方撮合“美日韩三国同盟”不成,因此近期加大力度促成韩国以某种形式加入“四国机制”,但“萨德”事件殷鉴在前,任何在军事方面配合美国而损害中国安全的行为,对韩国领导人来说都是政治自杀。
韩国檀国大学政治外交系主任金珍镐指出,韩国维持与美国盟友关系的终极目的是维持韩国的国家安全,以往韩国政界认为半岛安全靠美国,但近些年来,韩国社会已经认识到,离开中国的配合,朝鲜半岛安全根本无从谈起。此外,韩国的经济非常依赖中国,商界也强烈希望韩国政府维持良好的对华关系。在中美之间保持平衡,是韩国外交的底线。
丨拜登在朝鲜半岛问题上给文在寅泼冷水
上个月,文在寅接受了《纽约时报》的专访。他“恳求”美国在朝鲜和气候变化等全球性问题上和中国展开合作。文在寅表示,如果美国和中国的关系紧绷,将给全世界带来负面影响。《纽约时报》的报道指出,文在寅访美的时机“非常关键”,因为拜登政府的亚洲政策即将成型,而拜登政府试图重建美国在东亚地区的盟友关系来应对中国,这令韩国感到不安。
朝鲜问题也是这次美韩领导人会晤的重点议题。拜登此前表示“不急于”任命朝鲜问题特使,但此次在记者会上“闪电”宣布任命美国前驻韩国大使金成出任朝鲜问题特使。韩国裔的金成具有丰富的与朝鲜接触的经验。他曾任奥巴马政府的朝鲜问题特使,后推动特朗普与金正恩的两次会晤。但在2019年2月在河内的朝美领导人会晤中,特朗普和金正恩不欢而散。
文在寅强调,美国政府需要从河内的失败中吸取教训,探讨更现实的方法,循外交途径找到朝鲜半岛无核化的路径。他还表示,半岛无核化是事关韩国的“生死攸关问题”。但拜登在联合记者会上给文在寅泼了一盆冷水,他对媒体强调,朝鲜实现完全无核化是“令人难以置信的艰难目标”,他对实现该目标不抱任何幻想。
此前拜登一直强调,他拒绝与朝鲜最高领导人金正恩会面。但经过文在寅的游说,拜登首次松口,表示只要朝鲜同意讨论核武计划,他就愿意和金正恩会面。拜登同意推动与朝鲜的外交接触,但“对于金正恩寻求的事务,美国不会全部给予对方,例如合法的国际认可”。对于拜登政府既不寻求推动朝鲜半岛无核化,也拒绝承认朝鲜是有核国家的态度,《纽约时报》援引曾参加对朝谈判的官员的话说,拜登政府对朝鲜的态度很明确,那就是通过制裁来对付“这个贫穷国家”。
研究朝鲜半岛问题的美国智库机构“38度以北”项目负责人珍妮·汤姆(Jenny Town)认为,拜登政府上月宣布完成对朝鲜政策的“审查”,但迄今为止没有表明任何可能对朝让步的迹象,拜登借文在寅来访表达的态度对朝鲜来说“没有意义”。
值得注意的是,美韩双方这次还宣布废除1979年签署的《韩美导弹指南》。这一条约对韩国的导弹射程和最大弹头重量进行了约束。在去年的修改中,取消了重量限制,但维持了韩军部署的导弹射程不能超过800公里的限制。法新社指出,这种给韩国导弹能力“松绑”的做法极有可能激怒朝鲜。韩国国际广播电台则称,这是文在寅政府外交的重大胜利,让韩国完全拥有了“导弹主权”。
韩国国防部去年制定了新的导弹发展计划,除了大幅增加导弹数量,还将提高精确度、突防能力、杀伤性和多样化投送等方面列为重点方向。去年8月,韩国还试射了“玄武-4”型弹道导弹,这是目前韩国自主研发的最先进的弹道导弹,弹头重达2吨,末段飞行速度最高可达10马赫,具备全动式气动舵面,可在飞行中变轨,可装配“子母弹头”或钻地弹,可用以摧毁地下指挥所、导弹发射场等重型设施。作为回应,今年3月,朝鲜国防科学院成功试射了新型固体燃料发动机战术导弹,弹头重量达2.5吨,超过韩方的“玄武-4”。
丨“美韩疫苗同盟”:印度疫情失控 美国临时拉韩国“补位”
此外,美国还用供应链“绑定”韩国。文在寅访美代表团人员压缩至以往的一半,但经贸代表团十分强大,三星和SK的高层都位列其中。美国商务部还特地在文在寅到访华盛顿期间与韩国企业一起开第三次芯片会议。据美国哥伦比亚广播公司报道,韩国四大企业集团访美期间发布了总价值394亿美元的对美投资计划,涉及半导体、汽车电池和医药产业等。
拜登还宣布和韩国建立“疫苗全面伙伴关系”。韩国《中央日报》称之为“美韩疫苗同盟”,这也是全世界首个国家间的疫苗合作高等级关系。美方宣布将向韩军提供55万剂疫苗,但以美国囤积的26亿剂疫苗总量来说,这个数字少得可怜。
实际上,“美韩疫苗同盟”是美国疫苗外交的一张牌,按照拜登说法,要将美国药厂的研发能力与韩国仿制药工厂的产能结合起来,为印太地区国家提供疫苗。深圳卫视直新闻注意到,就在2个月前的四国机制线上峰会上,美国宣布要把印度打造成“世界疫苗枢纽”,但随着印度疫情失控,拜登临时拉韩国“补位”。
作者:罗布,深圳卫视直新闻主编。