崔凡：美国在这些方面对中国有谈判诉求

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【记者按】

近日，深圳卫视直新闻记者专访了对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡。崔凡是中国世界贸易组织研究会常务理事、副秘书长、研究部主任，商务部经贸政策咨询委员会全球价值链专家组专家，中国国际经济贸易仲裁委员会（CIETAC）仲裁员。专访全景式地分析了中国对外经贸所面临的形势，涉及中美、中欧、RCEP和世贸组织等。

今天先发第一篇，有关中美经贸。崔凡教授认为，“通过谈判来稳定经贸关系，我认为是完全是可以达成一致的，最终也必然需要达成一致”。

以下是专访实录全文：

拜登上任后，中美经贸怎么走？

深圳卫视直新闻记者唐萍：拜登政府上台后表示，要评估中美第一阶段贸易协定中中方的执行情况。美国贸易代表戴琪也表示，中国仍是美国面对的重要挑战，美国贸易代表办公室将全面审查与中国的贸易关系。您认为，拜登政府上任会对中美经贸协议带来哪些变数？

对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡：中美第一阶段经贸协议是美国在特朗普政府时期跟中国签署的，拜登-哈里斯政府当政了以后，对特朗普政府签订的第一阶段经贸协议，还是持基本肯定的态度。从美国的贸易谈判代表的一些表述来看，以及第一阶段经贸协议的意义，（美国方面）还是给予了充分的肯定。而且到目前为止，他们也没有直接地讲协议执行得不好。

从这一段时间对协议执行的情况来看，我们如果把协议分为两部分内容：一个部分是我们进一步扩大开放和体制性深化改革，这些内容应该说是落实得非常好；另外一方面内容是对美国的货物、服务的采购。现在看起来，采购的金额可能没有达到原来的预期。

但是这里有一个大家都知道的背景，就是协议签署的时候，正好是疫情还没有开始的时候，是2020年1月份。签署完了以后立刻出现了疫情。在最近一年多的时间里，疫情对全球的供应链都产生了很大的扰乱。所以他们（美国方面）也是看到了，中国在疫情的背景下，仍然在大力地进行采购。去年，（中国）从美国进口的金额，是在上升的（编者注：2020年中国自美国进口9318.7亿元，增长10.1%。数据来源为海关总署）。在世界各国的贸易萎缩的情况下，中美之间的贸易规模实际上是上升的（编者注：2020年，中美双边货物贸易总值4.06万亿元，增长8.8%。数据来源为海关总署）。说老实话，在目前的情况下来看，这已经是相当不容易了。

美国对中美经贸协议第一阶段协议的总体评估，可能还要等待他们自己的评估（报告），我们现在还没有看到他们给出一个完整的评估。但是从客观事实来看，在体制性改革和制度性开放方面，这里面的落实是非常到位的。在采购的方面，应该说双方都是尽了相当大的努力。

这个协议中间也有很多变通性的条款，但是到目前为止，中方都没有援引过“不可抗力”这一条款。实际上，中美双方都仍然把第一阶段经贸协议，看作是维护中美经贸关系的一个重要抓手，应该说这是一个很宝贵的协议，对稳定中美经贸关系有很大的作用。

中美贸易战还会再打起来吗？

深圳卫视直新闻记者唐萍：您认为中美贸易战还会再打起来吗？

对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡：应该说，现在我们所说的“贸易战”并没有结束。中美第一阶段经贸协议签署的时候，等于是特朗普当时没有再把贸易战进一步升级。原来说要把五六千亿的进口货物全部都要加征（关税），后面有2000多亿它没有往上升级，没有再进一步加征（关税）。

但是，原有的很多关税，有一部分取消了，双方都往下降了，但是还有很大一部分的加征关税，是没有取消的。世界贸易组织的专家小组已经裁定了，美国的加征关税是不符合世界贸易规则的。但是，由于世界贸易组织的上诉机构现在停摆，所以这个初裁很难往下一步走，最后形成一个有执行力的裁决。

现在我们来看的话，核心的一个问题就是，要全面取消加征关税。从拜登-哈里斯政府目前的风格来讲，它很可能不会把贸易战在关税领域去升级，（不会）再去加征更多的关税。因为世贸组织专家组都有这样明确的表态，这肯定是违规的。对拜登-哈里斯政府来讲，他们的提法，是要遵守多边规则。如果这样的话，可能他们不会往上升级。但是，目前还在征的这些加征关税，到目前为止，他们并没有取消。

也就是说，中美还是处于一个关税战的局面中间。所以，后面双方的努力应该是要取消全面的加征关税。取消全面加征关税的过程，也会伴随着双方进一步的经贸谈判。

第二阶段经贸谈判什么时候启动起来，现在还不清楚。美国贸易谈判代表和其他的官员在讨论中美经贸关系的时候，目前有很多表述，还不是那么清晰。所以，很可能美国还在处于一个评估的状况。

一方面，评估第一阶段经贸协议的执行情况。另一方面，大家都看到美国对一些重点产业的供应链，有一个100天评估的程序，这100天的时间快到了。除了几大重点供应链领域之外，对其它的一些供应链的问题，美国也在进行为期一年的评估。所有这些评估有结果以后，可能它会推出更加明确的经贸政策。

它现在的一些文件中也提到了，美国希望跟中国进一步谈的焦点性问题，包括对知识产权、对国有企业规则、补贴、产能过剩，还有产业政策、技术贸易等很多的领域，他们还有一些谈判诉求。

经贸关系还是中美关系的“压舱石”吗？

深圳卫视直新闻记者唐萍：您刚刚说中美第一阶段贸易协议对中美经贸关系很重要，那我们以前也听过一种说法，中美经贸关系对中美双边关系很重要，是中美关系的“压舱石”，您认为现在这种说法还成立吗？

对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡：“压舱石”的情况在过去几年中发生了一些变化。这个变化有很多问题，在经贸领域中间就是产生摩擦。但是我觉得从总体判断，“压舱石”的作用仍然存在。

一方面来讲，中美之间有大量的经贸往来。现在讲，我们的第一大贸易伙伴是东盟，但东盟是作为一个整体的10个国家。但是如果单独从国别的角度来讲，美国还是中国的第一大贸易伙伴。所以，中美经贸关系确实相当重要，而且相互之间都是相当重要。从整个贸易规模上来讲，尽管这几年贸易摩擦、贸易战打起来，但是去年中美之间的贸易规模仍然是上升的。所以，这种贸易规模上的联系是难以割裂的。