拜登要和盟友讲心,但盟友要讲金|北京观察
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拜登外访首秀选择了欧洲,先是G7峰会,再是北约峰会,然后是美欧峰会,最后是美俄峰会。
为什么是这个顺序?
“这应该是精心安排的,”中国国际问题研究院美国研究所助理研究员张腾军对深圳卫视直新闻记者分析,为了突出美英特殊关系,所以把英国为首站,同时英非欧盟成员,所以开G7合适。北约总部在布鲁塞尔,且重要性及机制化程度高于美欧峰会,所以排位第二。美欧峰会本来也是后来的产物,重要性靠后。
作为“承上启下”的北约峰会,在会后发表的联合公报里首次点名中国,妄称所谓“中国的明确野心合独断行为,对于以规则为基础的国际秩序和北约安全相关区域,构成系统性挑战。”
中国驻欧盟使团发言人针对北约的这份公报表示:我们不会对谁形成“系统性挑战”,但如果谁要对我们进行“系统性挑战”,我们不会无动于衷。
深圳卫视直新闻记者注意到,在今天(15日)下午的外交部例行记者会上,发言人赵立坚在回应北约峰会的有关问题时同样表示,中国不对任何人形成“系统性挑战”。我们将坚定捍卫自身主权、安全、发展利益。
而对于拜登周二访问欧盟总部,就如何应对中国崛起寻求欧方支持的提问,赵立坚回应的第一句就是“中方对欧盟的政策一直保持着连续性和稳定性”。
这既释放了善意,表示中方是一以贯之的,愿意与欧方发展全面战略伙伴关系;同时也点醒欧方,美国对欧政策的摇摆,美国如果再有特朗普式人物出现,欧美关系又将面临不确定性。
赵立坚还表示,中方“始终坚定支持欧洲一体化进程,支持欧盟的团结自强,支持欧盟在国际事务中发挥更大的作用。”
这也是在对欧方喊话,希望欧方保持自己的外交独立性,“团结自强”,不要做美国的反华附庸。
在美国到处拉拢打造“反华联盟”时,中方一是需要做好自身发展,二是尽量团结更多的力量,更精准的推行我们的外交政策。
作为冷战时期的产物,美国前总统特朗普曾称北约“已经过时”,法国总统马克龙曾称北约“脑死亡”。北约先把苏联、后把俄罗斯作为“威胁”,现在首次提到中国,并且把中国抬升这么高的位置,美国在其中发挥了主要作用,也证明北约正日益被美国吸入到对华竞争的战略轨道。
路透社分析,北约最终声明称中国构成“安全风险”,堪称美国总统拜登的外交胜利。
公约第5条规定,一旦确认成员国受到攻击,其他成员国将作出即时反应。但是北约应该清楚,中方从未攻击过任何北约成员国,跟北约国家连地缘冲突都没有。
在北约发布的公报中,俄罗斯出现的次数远高于中国,且被定位为“威胁”,这也体现了北约的主要安全关切。
但是,值得注意的是,北约多数成员国为欧盟国家,而所谓民主、自由的价值观,一直是欧盟所标榜的,并借以扩大影响力的规范性力量(normative power)。而拜登政府在反华上,也擅长从意识形态领域切入,推动所谓“全球民主峰会”,“以规则为基础的国际秩序”。
G7、北约、欧盟虽然都是美国的盟友圈,但是这些盟友与美国之间、各个盟友之间存在矛盾,而这些矛盾并不会因为一声“应对中国的挑战”的号召就消弭,甚至可以说,因为他们本身固有的矛盾,美国想拉盟友打造的反华联盟,并不坚固。
从后续的一些报道也可以看出,无论是北约峰会,还是G7峰会,会后发布的公报,并未完全如拜登所愿。
韩国已经主动出来“撇清”。据韩联社14日报道,韩国外交部副部长崔钟文在一档访谈节目时就G7峰会联合声明提及涉华问题一事表示,韩国等受邀国参与的三场扩大会议并未讨论相关问题。与G7峰会联合声明不同,韩国署名的峰会部分声明只强调民主主义和人权,没有具体提及特定国家。崔钟文表示,美国是韩国唯一的同盟国,韩美同盟是韩国外交与安全政策的基石。与此同时,中国是韩国的近邻和最大的贸易对象国。在此基调下,政府在国际社会讨论涉华问题时保持一贯的态度和立场。
韩国总统文在寅和夫人金正淑与英相约翰逊及夫人凯莉
而综合媒体报道,其它G7成员国在对华态度上,也与美国预期有落差。据《华盛顿邮报》报道,德国和日本均不欲对华太强硬,英国《金融时报》则引消息称,首相约翰逊与意大利和加拿大总理皆想聚焦为西方说项,不想故意与华为敌。意、德更放话,美方骑劫了会谈对话,令他俩看来更反华。就G7准备成立对华工作组,德国总理默克尔据报在峰会表明旨在推动正面发展,不为制华。法国总统马克龙更高调指出希望与华合作,公开申明G7不应成为反华俱乐部。
美欧峰会的公报还未发表,但根据路透社报道,欧方希望停止美国前总统特朗普围绕跨大西洋贸易争端加征的钢产品关税、和美欧双方打了17年的空客和波音补贴战。不过,据《法兰克福汇报》报导,欧盟方面的一厢情愿可能落空。文章称,该报记者得到了欧盟理事会的内部文件,在解决贸易争端和气候保护两个方面,欧盟都挨了一记闷棍:美国将欧方事先准备好的雄心勃勃的闭幕声明文本直接驳回了。而欧盟对于美国对以上两点的拒绝态度感到非常“失望”。
德国全球及区域问题研究所(GIGA)的国际关系问题专家普拉格曼在接受德国之声中文网采访时指出,在贸易领域美国和欧盟当然有共同的利益,但说到底它们还是竞争对手。他认为欧美在贸易政策领域结成针对中国的统一战线的可能性不大。“在贸易政策上,总会存在多极,即便发生改变也不会那么快。”
在G7峰会后,七国领导人同意推出一项支持中低收入国家基础设施建设的方案,以对抗中国的“一带一路”倡议,拜登称,他希望由美国支持的“重建更好世界”(Build Back Better World,B3W)计划可以成为比中国方案更为优质的选项。这份倡议总价值超过40万亿美元,目前尚不清楚这项计划将如何实施,以及最终将有多少资金会得到分配。德国总理默克尔表示,目前尚未到为该计划融资的阶段。到融资环节,真金白银,来测试美欧盟友关系是不是真“铁”。