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先行示范区建设两周年,深港关系何去何从?

张思南 直新闻 2021-09-09
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8月18日,深圳建设中国特色社会主义先行示范区迎来两周年。在过去两年里,深圳取得了斐然的成绩:


中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》和首批清单细化分解的122项改革任务中,有60项取得实质性进展,首批清单40个事项中有8个落地见效、14个取得实质性进展,实现任务过半;


7月27日,国家发展改革委公布了《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》,推广党的十八大以来深圳经济特区的创新举措和经验做法,总共5方面47条,鼓励各地结合实际学习借鉴。


而在全国将目光投向深圳之时,也有部分港人表达了一种担忧,即深圳作为先行示范区的成功,是否意味着深港之间的地位会发生某种变化。甚至有人说得更为直白:“香港未来会否为深圳所取代?”


事实上,这种担忧近几年来就一直存在,但笔者认为,这种想法大可不必。


首先,深圳仍然需要向香港学习。深圳作为中国特色社会主义先行示范区,“示范”的意义——正如国家发改委最新通知所言——是为了给全国各地提供一个学习如何发展的范本。然而深圳自身又该向谁借鉴国际一流大都市的发展经验呢?尤其是在世界进入习近平总书记所指出的“百年未有之大变局”以及“动荡变革期”之后,深圳更有必要居安思危。


广东省委副书记、深圳市委书记王伟中近日在接受媒体采访时就形容,改革进入了“深水区”“无人区”的时期,他强调,深圳要坚持改革不停顿、开放不止步,努力当好全国改革开放的一面旗帜。


毫无疑问,深圳在过去两年建设先行示范区的过程中取得了亮眼的成绩,但与此同时也存在相当程度可以提升的空间。


因此,在可预见的未来一段时间内,无论就城市发展、城市治理,抑或是地缘环境相似性等条件来考量,香港都应当是深圳继续学习的对象之一。根据第七次人口普查数据,2020年深圳人均GDP约为2.28万美元,而根据香港贸发局数据,香港同期人均GDP约为4.67万美元,两者之间存在明显差距;至于法治化建设、公务员廉洁程度、经济自由度、教育、社会服务等方面,更不必多言。


毋庸置疑,深圳当前正处于快速发展的转型期,在此阶段,看好深圳的发展,认同深圳的成就,与肯定香港的先进,并持续向香港学习,并不矛盾。而这个辩证的关系,小到深港,大到中西方,皆如是。


其次,深圳仍然需要和香港合作。深圳GDP总量2018年首度超越香港,到2020年已经高出约15.8%。但在经济总量上超越香港,对于深圳而言,绝非仅仅是两个城市之间的此消彼长那么简单。


2020年10月,香港特首林郑月娥在接受深圳卫视采访时指出,在粤港澳大湾区的框架下,香港和深圳是两个最为紧密的城市。香港是深圳最大的外资来源地,有超过8万家香港企业在深圳发展。脱离香港谈深圳的发展,本身就是一个伪命题。此外,香港虽然有金融和教育优势,由于近些年来的去工业化,早已缺乏商品化和大规模产业化的能力,而深圳则拥有完备的制造业产业链。因此脱离深圳谈香港的发展,也是一个伪命题。


外界应当相信,粤港澳大湾区在地缘范围之内,是足以容纳两个、三个,乃至更多国际一流大都市并驾齐驱、共同繁荣发展的,而这也正是粤港澳大湾区发展的价值所在——一起把蛋糕做大,让更多城市受益于不同资源与产业要素的汇聚。


事实上,在深圳经济特区建立40周年庆祝大会前,中共中央、国务院印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》中就明确要求“推动更高水平深港合作,增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能”,将重点置于区际合作、深港合作,而非以任何一座城市单独领衔大湾区发展。


而此次国家发展改革委出台的《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》中,也明确提出“探索粤港澳大湾区法律规范衔接”“允许香港建筑业专业机构及人士在深圳提供服务”以及“探索创新大湾区标准化协同机制”等内容,将来自港澳的社会发展因素作为重要着眼点。


当然,深圳也无需回避和香港的竞争。深港之间,各有各的不同,各有各的精彩,与此同时,有些竞争也是无可避免的,但这些竞争又是良性而健康的,良性竞争令两座城市迸发新的活力。


有必要注意到,深港之间未来的合作未必永远一帆风顺,困难之一便是香港自身的社会不安定因素所导致的内耗,不断阻碍港府推行有利于香港社会发展的改革。


可喜的是,今年7月16日,全国政协副主席、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在“香港国安法实施一周年回顾与展望”专题研讨会发表讲话时,展望了香港在国家第二个百年奋斗目标实现时的“光明景象”,包括经济更加繁荣、住房问题得到极大改善、民主制度有更大进步等等,这既是中央的期盼,更是中央的部署和指引。


相信有中央的大力支持,有特区政府和社会各界的勠力改革,香港一定能穿越阴霾、走出困境。届时,深港之间的合作将更加紧密、更加深入,深港这两座一河之隔的现代化国际大都会,必将在中华民族伟大复兴历史进程中齐头并进、大放异彩!


作者:张思南,深圳卫视直新闻特约评论员。


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