美国与东盟微妙“不同频”，隐含更多“暗流涌动”丨北京观察
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正在华盛顿举办的美国-东盟峰会，是这几天外交部例行记者会的热点。《纽约时报》报道称，此次特别峰会目的是对中国在该地区的影响“予以坚决反对”。不过，这个本该是美国所谓“印太战略”重要一环、甚至被认为用于遏制中国的重要峰会，却被一些“不和谐”的声音模糊了焦点。
经济合作无疑是此次峰会外界最关注的话题。
从一些东盟国家媒体的报道中我们能看出，东盟国家欢迎美方在经济上加大投入。对于当下的东盟而言，它们更加关心发展议题，特别是新冠疫情后如何实现经济复苏。因此区域内国家参与此次峰会，关注重点也集中在美国所提出的“印太经济框架”上。
新加坡总理李显龙的表态足以说明域内国家的立场。新加坡《联合早报》报道，李显龙敦促美国在数码科技、贸易便利化、供应链和培训等新兴领域和东盟加强合作，并鼓励东盟成员国加入美国推动的“印太经济框架”。此外，新加坡媒体也非常关注美国总统拜登宣布1.5亿美元拨款协助东盟国家发展清洁能源、推动教育，以及加强海事安全及卫生防疫工作。
越南方面同样如此。越南总理范明政在与东盟国家领导人及美国国会领导共进工作午餐时，大谈疫后复苏、经济、贸易、投资、基础设施发展、教育、人力资源开发等领域的合作。
而从美方主持峰会的一系列议程设置来看，美方也确实希望以经济作为抓手，拉进与东盟的关系。在峰会开始之前，美国国家安全委员会印太事务协调员坎贝尔透露，美国期待通过这场特别峰会“重启并扩大”与东盟国家在教育、环境和基础建设领域的长期合作。结合先前所讲，东盟地区确实有需求，可以看出美方在设置议程上所花的心思。
峰会开始前不久有报道指，拜登政府可能在5月20日至24日访问日韩的时候，启动此前提出的“印太经济框架”。路透社报道称，美国迟迟没有详细说明与亚太地区国家经济互动的相关计划，这让部分亚洲国家感到沮丧。这也进一步说明，美方野心勃勃的计划背后，隐含着深深的“补偿”意味。
但是外界普遍认为，对于美方的所谓承诺仍然需要“听其言、观其行”。比如说此次许诺的1.5亿美元的拨款，什么时候能够兑现，未来还有没有进一步的支持，以及所谓“印太经济框架”具体要在什么时候搭建起来，外界保持着观望与质疑的态度，东盟国家也必然有所顾虑。
此外，即将到来的中期选举以及2024年的总统大选，也让美国政治充斥着高度不确定性，美方会否回到当年那个不断“退群”“退圈”的轨道上，是否因为突然出现的危机将重心从亚太地区移开。有过特朗普政府时期的“前车之鉴”，东盟国家对此也保持警惕。
在议程设置上美方“花心思”是一回事，到底有没有效果则是另一回事。分析认为，此次峰会体现了拜登政府十足的野心。从讨论主题上看，远在欧洲大陆发生的俄乌冲突作为美国政府一段时间以来的外交重心，也会在此次特别峰会上有所体现。
不过尴尬的是，除了新加坡此前跟着美西方对俄进行了制裁，其他国家对“选边站队”这件事兴趣平平。最明显的是印尼，作为G20主席国同时也是东盟第一大国，正希望采取一个相对平衡的立场。至于越南，它与俄罗斯关系密切，特别是在军事上有着合作传统，很难被美西方“拉拢”。而东盟内部的其他国家，也都更倾向于采取中立立场。
缅甸和菲律宾的缺席，也让峰会背后隐含更多“暗流涌动”。美国政府给缅甸留了把小小的“空座椅”，却给外界留下了巨大的想象空间，有媒体甚至直言“缅甸政治危机成为美国-东盟峰会第一天的焦点”。菲律宾总统杜特尔特则是以即将卸任为由缺席了此次峰会。与此同时，美国之前非常有力的抓手“南海主权议题”在此次峰会中也关注度平平。
深圳卫视直新闻注意到，柬埔寨是今年的东盟轮值主席国，去年12月柬埔寨《柬中时报》报道说，首相洪森明确表态，担任东盟主席国期间，柬将努力促成“南海行为准则”（COC）签署。近日，王毅国务委员兼外长与柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆视频会晤时谈到，希望保持“南海行为准则”磋商积极势头，尽快达成共识。
赵立坚今天（13日）回应称，制定“南海行为准则”是宣言（《南海各方行为宣言》）的明确规定，符合中国和东盟国家共同意愿和需求。“准则”将在宣言基础上更进一步，为南海长治久安提供更加坚实的规则保障。中方对达成“准则”的前景始终充满信心。
这也显示出中方正在以自己的步调与方式，积极处理与东盟国家涉主权的议题。本月下旬，中国和东盟国家将克服新冠疫情影响，在柬埔寨面对面举行“准则”磋商，这充分体现了中国和东盟国家坚定推进“准则”磋商的决心。
有美国媒体注意到，此次特别峰会对于拜登政府而言困境不止于此。在拜登政府力推的所谓民主、价值观方面，东盟内部许多国家的现状并不受其待见，比如缅甸、文莱、泰国、老挝、越南甚至包括新加坡，这些国家的“人权状况”都曾受到美方诟病。
梳理下来不难发现，无论是俄乌议题、南海议题还是拜登政府所力推的民主价值观议题，在服务于美方拉拢东盟国家上都存在不少短板，而更具粘合度的“印太经济框架”又饱受质疑。在此背景下所召开的特别峰会，明里暗里想要“针对中国”到底成效几何十分清楚。
而反观中方的表态，赵立坚连续两天的回应中“开放”“包容”都是高频词，今天更强调了中国东盟“互利共赢、开放包容”的合作底色。赵立坚今天梳理了中国东盟建立关系以来一系列成果，惠及了11国20多亿人民。他还进一步强调，中国和东盟不搞“零和博弈”，不推进集团对抗。只要是促进本地区长期可持续发展和共同繁荣的合作倡议，中方都欢迎。赵立坚说，中美都是亚太国家，完全可以拥有共同的“朋友圈”，关键是要倾听亚太国家维护和平、深化合作、共谋发展的心声，坚持相互尊重、合作共赢的原则。
“我们也要从本地区共同和长远利益出发，为地区和平稳定发展发挥积极建设性作用，以健康的心态和建设性的做法，为亚太区域合作多做实事。”
与东盟峰会同时举行的，是美国举办的第二届全球抗疫视频峰会。而几乎是同时，美国总统拜登就美国新冠肺炎死亡人数达到100万发表声明。在这样的背景下，美方主办“抗疫峰会”显得十分讽刺和扎眼。
值得注意的是，美方还借着抗疫峰会继续操纵台湾问题。赵立坚今天（13日）回应称，由于美方不顾中方严正立场，违背国际社会关于一个中国原则的共识，执意邀请台湾方面参会，中方无法出席第二届全球抗疫视频峰会。
除了在台湾问题上大做文章，美西方又在炒作抨击中方防疫政策的观点。赵立坚今天评论称，中国政府秉持人民至上、生命至上的理念，始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，坚持“动态清零”总方针，采取科学、精准的防疫措施，努力以最小的代价取得最大的防控效果。尽管任何防控措施都不可避免会对经济社会造成一定影响，但相较于无价的、不可挽回的生命，这些代价是值得的，也是暂时的。
“当前全球抗疫仍处于关键时期，中方将继续秉持人类卫生健康共同体理念，在构筑自身免疫防线的同时，为消除全球免疫鸿沟作出更大贡献，同世界各国一道努力，争取早日战胜疫情。”赵立坚表示。
在中国与美西方正采取不一样的防疫路线的当下，我们必须清醒地认识到，美西方很有可能借着一次又一次举办抗疫峰会的外交场合，加大对于中方的攻击力度。这一场有关于防控措施的话语权、叙事权的争论会否进一步激化，仍然有待观察。
作者丨朱恩地，深圳卫视直新闻驻京记者
编辑丨曾子瑾，深圳卫视直新闻主编
排版丨汤乐怡
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