美国“印太经济框架”能走多远？

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今年五月，美国总统拜登在日本访问期间,宣布启动“印太经济框架”(IPEF),包括日本、韩国和印度等13个国家将加入这项所谓新的亚太贸易倡议。

直新闻：美国主导的“印太经济框架”部长级会议，下月将在洛杉矶举行，你如何看待这个经济框架？

特约评论员 陈冰：美国倡导建立的“印太经济框架”，有两个目标。一是要从经济上遏制中国，试图通过让“印太”国家选边站，来显示美国在这一地区的影响力。二是承续美国前总统奥巴马提出的“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP），让“印太”国家在贸易规则上更加符合美国利益和美国规则。TPP被特朗普否决了，拜登上台后提出数字化TPP的新构想，“印太经济框架”就是第一步。

一般来说，一个完整的自由贸易协定三步走，一是贸易规则谈判，二是关税削减谈判，三是服务业和投资的开放限度谈判。拜登政府可能汲取了奥巴马的教训，没有直接提“印太”自贸协议，因为这需要美国国会讨论通过，两党争斗的美国国会可能都不会提到议事日程。拜登政府只好把贸易规则单独提出来，号称“印太经济框架”。那么就存在两种可能，一是拜登政府先谈定贸易规则，如果他能连任，就可能向自贸协定的第二、第三阶段推动；二是即便贸易规则能谈好，但下届美国政府不认可，那只好过期作废了。

再来看9月份部长会议的主要议题，是要正式协商四大领域的规则，包括数码经济贸易规则、半导体供应链韧性化、清洁能源与基础设施建设、税制和反贪污等等。但主要的恐怕是前两项，都是针对中国而来的。但这两项上能取得什么成果很难说，比如半导体供应链，主要涉及的四方是美日韩加中国台湾，其他“印太”国家插不上手，但可能在规则上加以认同。

不过，加入“印太经济框架”的14国，因没有美国开放市场、降低关税的安排，也许会敷衍了事。只谈贸易规则而不谈关税削减，就好比按照美日等国的规则走，但并没有降低美国市场准入门槛，参与者得不到什么好处。那么按照常理，谁会这么傻呢。所以我看这个部长级会议，更多是政治作秀，而不是贸易谈判。

直新闻：还有一种观点认为，美国主导的“印太经济框架”是与中国倡导的区域全面经济伙伴关系来抗衡的，你怎么看？

特约评论员 陈冰：美国显然有这样的考虑，要“印太”国家在IPEF和RCEP之间选择，或者有所偏向。但这里有一个本质的不同。美国主导的“印太经济框架”，还处在贸易规则谈判阶段，而区域全面经济伙伴关系，则是完整的自贸协议，已开始生效了。东盟国家也其他亚太国家，已经在享受RCEP带来的经济好处。

还有，“印太经济框架”提出的一些重点领域，比如劳工标准、绿色能源和供应链等等，都包含在区域全面经济伙伴关系协定中，只是有些标准可能更高一些，所以亚洲国家甚至觉得与美国再谈贸易规则，有点多余。IPEF和RCEP之间还有一个重大不同，就是区域全面经济伙伴关系旨在给成员带来普惠式的好处，带动区域整体发展，更便捷地相互做生意，合作共赢是目标；而“印太经济框架”主要是给美国带来好处，给部分国家带来产业优势，目标是搞区域分裂，要亚太国家在中美间选边站。

现在越来越多的人认为，“印太经济框架”就像个空壳公司，而区域全面经济伙伴关系则像按规则运行的实体，我认为这个说法是厚道的，那么结果可想而知。

作者丨陈冰，深圳卫视《直播港澳台》特约评论员

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