上周五，习近平主席结束了备受瞩目的中亚之旅。此访期间，习主席出席了上海合作组织撒马尔罕峰会并对哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦进行国事访问。![]()
当地时间9月16日，国家主席习近平在撒马尔罕国际会议中心出席上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议小范围会谈。这是小范围会谈前，上海合作组织成员国领导人集体合影。（新华社）对于中方如何评价此访意义和成果，外交部发言人毛宁在今天（19日）的例行记者会上应询指出，是在关键历史节点开展的一次具有里程碑意义的重要访问。“习近平主席在中亚两国停留48小时，密集出席近30场双多边活动，亮点纷呈，成果丰硕。这次访问有力推动上海合作组织发展进入新阶段，引领中国同有关国家关系迈上新台阶。”毛宁介绍。一是成果文件数量最多，共通过了44份成果文件，涵盖经济、金融、科技、人文、机制建设、对外交往等领域。其中，发表了关于维护国际能源安全、维护国际粮食安全、维护供应链安全稳定多元化、应对气候变化，4份重磅声明。二是参会范围最广。除8个成员国领导人之外，参会的还有白俄罗斯、伊朗、蒙古国3个观察员国领导人，以及作为主席国客人的土库曼斯坦、阿塞拜疆、土耳其领导人。此外，参会还有联合国等9个国际组织和机制负责人。三是扩员规模最大。峰会签署关于伊朗加入上海合作组织义务的备忘录，启动接收白俄罗斯为成员国的程序，批准埃及、沙特、卡塔尔、同意巴林、马尔代夫、阿联酋、科威特、缅甸为新的对话伙伴。值得注意的是，中方的主张在此次峰会中得到充分体现。《撒马尔罕宣言》中写入了中方提出的全球安全倡议的内容。此外，中方提出的全球发展倡议精神也有所体现，上合组织成员国重申支持“一带一路”倡议。基于此次峰会相关成果文件，中方也进一步提出了一系列具体举措——宣布设立中国—上合组织反恐专业人员培训基地、举办产业链供应链论坛、建立中国—上合组织大数据合作中心、向有需要的发展中国家提供15亿元人民币紧急人道主义粮食援助等。“通过这次访问，我们强烈感受到国际社会对中国的坚定支持、对深化同中国友好合作的热切期盼。”毛宁今天（19日）在会上说。作为当今世界幅员最广、人口最多的区域性国际组织，上合组织的扩员也吸引着外界目光。![]()
此次，土耳其总统埃尔多安应乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫的邀请，作为特邀嘉宾首次出席上合组织峰会。分析指出，埃尔多安的首次参会，也表明上合组织在维护地区和平稳定、互利合作等方面吸引力的提升。峰会期间，埃尔多安多次就希望加入上合组织释放积极信号，并点明上合组织在亚欧大陆的重要性。峰会上，埃尔多安表示，上合组织已成为土耳其通往亚洲的窗口之一。“我们准备在安全、经济、能源、交通、农业和旅游等各个领域开展合作。我们将继续为上合组织内部持续的政治和经济进程作出贡献。”峰会后，埃尔多安进一步表示，成为上合组织成员国是土耳其的目标。“伴随着这一步的到来，我们与这些国家的关系将被推向一个完全不同的位置。”目前，土耳其是上合组织的“对话伙伴”，但基于其北约成员国的身份，外界对于土耳其与上合组织的互动也不自觉地投入更多目光。分析认为，作为北约成员国，土耳其表明加入上合组织的意愿，更说明上合组织在维护地区稳定和促进共同发展方面的独特作用，而不是部分国家声称的所谓“东方北约”。加入上合组织于土耳其的好处体现在多个方面。明年（2023年），土耳其将迎来大选。分析指出，成功加入上合组织，在政治层面上将有助于埃尔多安扩大影响力，并在经济层面加强土耳其与上合组织成员的关系，从而提振土耳其国内经济。不过，加入上合组织并不是一蹴而就的，其间需要经过充分的内部协商与评估。以伊朗为例，从观察员国到即将成为正式成员国，伊朗走了17年。2005年，伊朗成为上合组织观察员国。2008年，伊朗提交申请成为成员国，但彼时其仍处于被联合国制裁中，不具备正式加入上合组织的条件。2015年，伊核协议签署，联合国制裁解除，但美国仍对伊朗实施单边制裁。特朗普政府执政时期，美国更于2018年退出伊核协议。由于上合组织在扩员问题上须遵循全体成员国协商一致原则，美国单边制裁的影响，叠加其他区域安全因素，使得伊朗加入的这一进程被不断拉长。据了解，本次撒马尔罕峰会前夕，伊朗外交部为总统莱希“准备了400到500份协议文件”，其中涉及加入上合组织的各项承诺和义务。如今，在顺利签署备忘录后，伊朗有望于2023年正式成为上合组织成员国。不论是伊朗的“入群”还是土耳其发出的“入群”信号，不难看出，各方对于上合组织的支持力度。上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院博士后林文昕认为，上合组织的超国家性质更多是为其成员提供了一个机会，尝试成员国间联合和独立开展的多种形式的综合互动模式，让广阔欧亚地区的国家作为独立的参与者加入国际社会的互动，进一步推动该地区与上合组织和亚洲新兴大国一起促进多边合作的包容性精神，而不是让该地区延续恶性竞争和美国主导的单边主义。
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