拜登亲赴金边参会，IPEF会让东盟国家选边站吗？丨一线观察
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第17届东亚峰会今天（11月13日）在柬埔寨金边召开，吸引了全世界的目光，东盟国家领导人及多个域内外国家领导人出席，包括正对柬进行正式访问的中国国务院总理李克强、美国总统拜登、加拿大总理特鲁多等。
第17届东亚峰会现场
据美国媒体的报道，拜登是2017年以来第一位出席由东盟主办会议的美国领导人，本来是要展现美国对东盟国家的重视，但在12日举行的美国-东盟峰会上，拜登讲话出现口误，将柬埔寨（Cambodia），说成哥伦比亚（Colombia），拜登当时说：“现在我们又一起回到柬埔寨（Cambodia）.......我要感谢哥伦比亚（Colombia）总理作为东盟轮值国主席接待我们”。多家西方媒体都报道了此事，彭博社说：“在简短的演讲中，拜登一度将东道主柬埔寨称为哥伦比亚”。这似乎像某种隐喻，虽然拜登总统说东盟是“印太战略”的核心，但是美国领导人对于东盟国家不够了解，甚至有些陌生。
12日东盟-美国峰会现场
拜登在讲话中宣布了启动美国-东盟全面战略伙伴关系，深圳卫视直新闻特派记者罗代姣在现场注意到拜登对所谓“全面战略伙伴关系”的意涵讲得非常详细，还特别提到美国计划为东盟提供8.6亿美元援助。这主要是在安抚东盟国家对于今年5月召开的美国-东盟峰会的失望情绪，美国媒体说，虽然美国在5月时也一直和东盟国家说，东盟处于“印太战略”的核心位置，但是只承诺1.5亿美金的援助，而且这1.5亿美金还是10个成员国一起分。
这次，美国白宫就美国-东盟全面战略伙伴关系发布了一份“行动纲领”，包含气候、卫生、粮食安全等议题，甚至还有详细的美国-东盟电动汽车倡议。整体上白宫的这份行动纲领就是按照“印太繁荣经济框架”(IPEF)来制定的。今年5月，拜登在访问日本期间，宣布启动IPEF。美国、日本、韩国、菲律宾、新加坡等13个国家成为初始成员国。IPEF的所谓“四大支柱”包括：弹性供应链、清洁能源和脱碳、税收和反腐败、贸易和数字经济。
美国 日本 印度领导人讨论IPEF
需要指出的是，白宫这份“行动纲领”中更为引人注意的是所谓的新兴国防领导人计划，美国国防部计划每年投资约1000万美元，支持东南亚国家加速国防部门专业化，为东盟国家下一代国防领导人和美国同行之间建立相互理解和持久的联系。而这一计划的用意，美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿康达在10月26日出席华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）举办的研讨会时，已经说得很直接了。当谈及11月举办的东亚领导人系列会议时，康达说要与东盟建立战略伙伴关系，“抵制中国的胁迫”。美国商务部长吉娜·雷蒙多此前也曾说IPEF是为各国提供“一种替代中国贸易方式的途径”，“选边站”的意味很浓。
不过，要找到替代中国贸易的途径很难，尤其对于东盟国家来说。中国海关总署数据显示，今年第一季度，中国对东盟进出口额达到1.35万亿元人民币，同比增长8.4%。美国政治新闻网站Politico认为，IPEF不太可能削弱中国与东盟之间蓬勃发展的贸易关系，因为2021年中国与东盟的贸易额达到8780亿美元，而美国与东盟的贸易额仅为4410亿美元。当前东南亚地区整体都处于需要从新冠疫情的打击中复苏的阶段，经济增长是首要任务。近期美元利率的上升导致了东南亚资本的外流，行业研究显示，自美联储开始加息以来，东盟最大经济体印度尼西亚今年有五个月出现资本净外流。当然拜登没有办法控制美元的利率，新增的8.6亿美金的援助即便全部用来发展经济，也很难说会有效地提振经济。
此外，IPEF总体的思路是通过减少非关税壁垒利好企业，并没有包含开放市场与关税削减等内容，外界分析称一是因为美国劳工不支持降低关税和开放市场，拜登不愿意为自己增添压力，二是不将关税减免纳入IPEF的磋商领域，就无需国会批准，减少程序阻力。但这也会引起东盟国家对于政策延续性和稳定性的担忧，如果政权更迭后，还有人会继续推动IPEF吗？
而中方推动的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）的好处又已经到手，马来西亚国家贸易和工业部长阿兹敏阿里在与路透社的采访中表示，RCEP的低关税条款能使马来西亚成为承载全球GDP三分之一体量的贸易枢纽。日本也是RCEP最大受益国之一，据联合国贸易会议(UNCTAD)公布的数据，日本在2021年通过RCEP所达到的出口增量较2019年提升了约200亿美元，GDP增加效果达到了2.7%。
所以即便是美国的盟友，也不想“选边站”。据韩联社报道，韩国外交部官员曾对媒体表示，韩国加入IPEF并不代表把中国等特定国家排除在外，且会与中国进行经济以及科技领域的进一步合作。印度的《经济时报》说，莫迪政府之所以在美国修改了IPEF的官方证实声明后再决定进入，也是因为不愿被认为与美国联手遏制中国。新加坡总理李显龙则在接受《日本经济新闻》采访时表示，参与IPEF对本国的经济很重要，同时也支持中国的“一带一路”政策，新加坡会在“世界各地寻找机遇”，并“保持平衡”。
据美国政治新闻网站Politico报道，美国国务院负责东亚和太平洋事务的前副助理国务卿斯科特·马西尔（Scot Marciel）认为，“东南亚人一直担心美国和中国之间的竞争和紧张局势”，“他们不想被迫做选择”。法国当代东南亚研究所的前副所长克里斯蒂娜·卡巴塞（Christine Cabasset）近期在接受法国广播电台的专访时分析指出，东盟国家对中国的立场比较温和，虽然美国以及欧洲带着金钱回到这个区域，也做了战略部署，但还是有些晚了，应该承认，无论是美国和欧洲之前都没有对这一地区给予关注，至少没有关注他们所需要的港口、机场以及各种工业基础设施等，这使得中国有机会能够对他们的需求作出回应。
中国建造的柬埔寨上丁省的桑河二级水电站
中国对于和东盟的合作持开放态度，李克强总理在出访前发表的署名文章里说：“中方始终坚定支持东盟团结和中心地位，让彼此的朋友圈良性互动、并行不悖。各国可以放心，同中国在一起，没有选边站队的压力，只有团结共进的动力”。今年5月，外交部对IPEF的推出作出回应——中方乐见有利于加强区域合作的倡议，但反对制造分裂对抗的图谋。无论什么框架，都应该促进开放合作，不应该搞地缘对抗。
从1991年中国和东盟正式开启对话进程以来，双方建立了外交、经贸、交通、海关、质检、检察、卫生、电信、文化、新闻、打击跨国犯罪和灾害管理等12个部长级会议机制，设立了外交高官磋商、联合合作委员会会议、经贸联委会、科技联委会和互联互通合作委员会等部门高官会议机制。官方层面建立起来的各种合作机制已经具有机构化效应，常态、稳定的沟通渠道对于及时解决双方共同的问题具有十分重要的作用。
而且中国与东盟地缘相近、文化相亲，“一带一路”倡议框架下六大经济走廊，有两条（中国-中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊）都在东盟地区，随着中国企业深度参与东盟国家的经济建设，中国与东盟的民间友好基础愈发深厚。
深圳卫视直新闻特派记者罗代姣印象最深的就是柬埔寨当地中资企业的扶贫项目。青岛建设集团柬埔寨总经理马晓星说中国在柬埔寨、缅甸、老挝、泰国推进了一个系列的扶贫项目——社区活动中心，这个项目的主旨就是“授人以渔”，把中国的脱贫经验带给当地的民众，比如说教授他们养殖种植技术，养猪、种蘑菇，教他们如何打水井，帮着当地民众建厨房，教烹饪，教中文等等。虽然比起大型基建来说，这是一个很小的项目，但是意义又十分重大，因为通过和当地村民的交流，他们的那种发自内心的感谢、感激，就是中资企业在海外发展的重要意义和作用。
村民在柬埔寨干丹省莫穆坎普县斯瓦安普乡的洗洁精加工厂展示生产的洗洁精，此为中国援建扶贫项目
青岛建设集团柬埔寨总经理马晓星接受直新闻采访
新华集团柬埔寨总代表方靖怡也向直新闻记者介绍道，在柬埔寨学习中文、看中国电视剧、玩抖音都是年轻人的流行趋势。柬埔寨中国港澳侨商总会会长东盟地区总裁蔡卓思则对记者说，东盟国家对华友好，营商环境也在持续改善，他作为一个香港人，也希望香港能够抢抓机遇，及早加入RCEP，进一步推动粤港澳大湾区与东盟国家之间的经济合作。
新华集团柬埔寨总代表方靖怡接受直新闻采访
深圳卫视直新闻特派记者罗代姣与柬埔寨中国港澳侨商总会会长 新华集团东盟地区总裁蔡卓思连线采访
新加坡外交部长维文的话或许更能表达东盟国家的心声：“我们认为，美国和中国的朋友圈重叠，是一种更加稳定、建设性和和平的格局”。
作者丨段晓卿，深圳卫视直新闻编辑
记者丨罗代姣，深圳卫视直新闻特派记者
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