政府工作报告，这些数据和新提法有何深意？丨两会深观察

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3月5日上午，十四届全国人大一次会议开幕会在北京人民大会堂举行，习近平等党和国家领导人出席大会。

国务院总理李克强代表国务院，向十四届全国人大一次会议作政府工作报告。工作报告对过去一年和五年我国经济社会发展取得的重大成就和主要工作进行了回顾，并提出了今年经济社会发展的主要预期目标、宏观政策取向和政府工作的重点任务。

从本次政府工作报告的整体内容来看，有两个尤其突出的特点：一是稳中求进、求真务实；二是积极有为、提振信心。

首先，报告为今年经济发展设定了诸多经济发展目标，包括5%左右的GDP增长目标。事实上，早在今年开年之时，外界便普遍看好中国，认为中国经济将迎来强劲复苏，有望成为世界经济增长“强有力的引擎”，为世界发展提供新动力。这一增速目标，与外界早些时候预测的5%-6%的增长区间基本一致。

同时，报告还设定了城镇新增就业1200万人左右的目标，与2022年“1100万人”的目标相比略有上升，这一目标也是近年最高（2020年是900万，2019、2021也都是1100万）。这一调整建立在对去年目标超额完成的基础上，同时也与经济增长目标相一致。与此同时，5%左右的经济增速目标，也符合到2035年实现经济总量或人均收入翻一番的年均增速要求，与当前经济的实际情况相契合。

不过，俄乌冲突造成的全球高通胀仍在持续，新冠疫情后的经济修复仍需时日，国内需求和民营企业预期的恢复亦不会一蹴而就……本次并未设定更高的经济增长目标，主要是考虑到上述问题引起的巨大不确定性，为宏观经济调控手段保留必要的政策空间，体现出较强的风险意识。综合而言，5%左右的经济增长目标，可以说是一个能够反映经济修复的合适目标，也体现政府工作报告求真务实的态度。

习近平总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。目前，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，“量的发展”不容忽视，但“质的问题”更为迫切。报告也指出，要推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。从这个角度来看，目前设定的经济目标是一个能够兼顾“质”与“量”的合理目标。

其次，报告为今年的宏观经济政策作出了诸多论述，向外界传递出积极信号，提振市场主体的信心。例如要保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力等。

报告强调，积极的财政政策要加力提效。所谓“加力”，就是要适度加大财政政策扩张力度，推动财力下沉；所谓“提效”，就是要提升政策效能，令政策能更加精准有力地发挥作用。

值得注意的是，在财政政策方面，“积极”的主基调仍未改变，但具体的表述与去年有些不同。2022年政府工作报告中用的是“提升效能”，今年则用的是“加力提效”，显示出今年政府将更为积极地利用财政手段刺激经济。

对一些关键数据的调整，也折射出今年财政政策“加力提效”的趋势。例如，今年设定目标财政赤字率为3.0%，新增地方政府专项债规模为3.8万亿，分别比上年高出0.2个百分点和1500亿。纵观历年数据，在遭受疫情巨大冲击的2020年，为应对风险，我国赤字率上调为3.7%，而2021年下降到3.1%，2022年则为2.8%。

事实上，2023年的经济复苏仍需要政策支撑，包括助企纾困在内的政策仍然需要延续。考虑在实施大规模留抵退税后，2022年财政收入仍保持增长，今年赤字率小幅上调，能够为政府运用财政手段推动经济高质量发展留出更大的空间。本次对财政政策在表述上作出的调整，是兼顾当前发展需要与长远增长空间的合适调整。

最后，本次2023年政府工作报告，是本届中央政府在全国人大代表大会上所作的最后一次工作报告，承前启后的意义更为凸显。因此，本次报告既有对过去一年政府工作的总结，也花了较大篇幅对过去五年国家经济社会发展的进行了回顾。

如果要用一个词来概括过去一年中国政府工作的成绩单，应该说是“尤为难得”。在国内国际多重超预期因素冲击下，我国经济下行压力较大，却仍稳住了经济大盘，推动经济企稳回升，在全国高通胀的背景下“逆势而行”，2022年将通胀率控制在了2%的低水平，是一个举世瞩目的成就。

如果要用一个词来概括过去五年中国经济发展取得的成就，应该说是“极不平凡”。报告指出，过去五年，我国经济实力明显提升，历史性地解决了绝对贫困问题，广大人民群众的民生福祉也不断增加。最令人们关注的是，面对持续三年多的新冠疫情，党中央因时因势优化调整防控政策措施，全国人民共克时艰，共同打赢新冠疫情阻击战，为2023年的经济强劲复苏赢得了先决条件。

“做好经济社会发展工作，没有捷径，实干为要。”工作报告总结过去五年工作时，这一句话尤为令人印象深刻。

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，在起步的重要时刻，本次报告为今年中国经济发展锚定目标，为实现高质量发展指明方向，向世界展现中国人民砥砺奋进的决心。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。过去，在全国人民艰苦卓绝的奋斗下，尽管受到国内国外超预期因素频频冲击，中国经济依然取得了亮眼的成就；当下，随着我国疫情防控已进入“乙类乙管”常态化防控阶段，统筹疫情防控和经济社会发展成果仍在不断巩固，相信在生产要素的不断流动下，中国的发展能量将会更深层次地释放出来。

锚定目标，实干为要。以实干践行目标，不负人民重托，政府工作报告传递明确信号。

图源丨新华社

作者丨陈淼松，深圳卫视直新闻主笔

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