这一次，拜登“搞不掂”？

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随着美国债务违约危机日益逼近，倍感焦虑的拜登与国会领袖们再次坐到了谈判桌前。

当地时间5月9日，拜登和众议院议长麦卡锡将在白宫展开会谈，试图打破在31.4万亿美元债务上限问题上民主、共和两党长达三个月的僵局，为避免债务违约危机寻找折衷方案。

这将是拜登与麦卡锡自今年2月初以来的首次正式会谈。除了拜登和麦卡锡之外，本次谈判的与会者还有参议院共和党领袖麦康奈尔、众议院民主党领袖杰弗里斯，以及参议院民主党领袖舒默。

拜登与麦卡锡（资料图） 图源：路透社

今年1月19日，美国联邦政府债务规模达到法定上限31.4万亿美元，美国财政部不得不通过特殊会计手段，以避免债务违约，但这不过是权宜之计。美国财政部数月来不断重申提高债务上限的紧迫性，但美国两党始终未能就该问题达成一致。

彭博社上周的一篇报道指出，拜登计划利用这次备受瞩目的会谈向共和党人施压，要求他们无条件同意提高债务上限。《纽约时报》8日援引白宫官员说法称，拜登一直公开和私下坚称，他不会就提高债务上限与共和党人讨价还价，甚至在上周五的会议上批评共和党人“以债务问题为筹码”迫使民主党同意削减联邦预算。

针对本次谈判，分析人士普遍预计，考虑到拜登与麦卡锡之间的巨大分歧，会议很有可能无法达成任何最终的协议。拜登认为，债务上限问题不应与削减预算开支的问题相挂钩，共和党人必须同意无条件提高债务上限，而麦卡锡则坚称，如果不相应削减联邦预算，就不会提高债务上限。

麦卡锡早前呼吁把持参议院的民主党人要么另提方案，要么通过众议院于4月底批准的法案，该法案旨在于未来10年间大幅削减联邦开支，以换取将债务上限提高1.5万亿美元或暂停至明年3月31日；拜登在3月份提出了一项预算，旨在通过对年收入超过40万美元的公司和个人增税，在10年内削减3万亿美元赤字，希望以此扩大联邦支出的同时减少债务。

国会关于债务上限问题的路线图 图源：《纽约时报》

《纽约时报》8日报道指出，虽然双方都表示他们希望减轻国家未来的债务水平，但他们的具体提案上几乎不存在共同点，因此“即使是很小的共识也可能很难达成”。

核心的问题在于，共和党人认为联邦支出增长过快对经济增长构成重大威胁，但拜登政府完全不认可共和党人这一论点。与此同时，共和党人所希望削减的许多支出，包括取消对某些低排放能源的税收减免，恰恰与拜登任期内签署的一些法案（如气候法）的目标相冲突；而拜登力推的增税方案，又与共和党人所承诺的减税政策背道而驰。

此外，彭博社此前报道指出，从日程安排上来看，由于参众两院都计划在本月晚些时候再进行为期一周的休会，同时拜登还计划本月晚些时候前往日本和澳大利亚，这令本次谈判更具紧迫性。

“懦夫游戏”

连日以来，美国两党动作不断，将债务上限问题作为两党政治角力的支点，共同上演了一场“懦夫游戏”。

刚踏入5月，美国财政部便发出新一轮警告，称如果国会不提高债务上限，美国政府最快可能在6月1日就无法按时支付所有的帐单。上周三，美国经济顾问委员会警告说，如果美国政府停止履行其财政义务，由此产生的经济冲击可能会导致今夏超过800万人失业，国内生产总值下降约6%。

在上周，由43名共和党参议员组成的小组签署了致参议院民主党领袖舒默的一封信，信中表示他们不会投票“支持任何在没有实质性支出和预算改革的情况下提高债务上限的法案”。

据美国政治新闻网报道，共和党籍参议员迈克·李7日表态指，参议院共和党人坚决支持麦卡锡领导的众议院最近通过的债务法案，这将在麦卡锡与拜登的会晤中发挥作用。“在与拜登谈判之前，麦卡锡必须具备一些筹码”，他强调。

共和党籍参议员迈克·李 图源：美国政治新闻网

另一方面，当地时间5月7日，美国财政部长耶伦在接受美国广播公司（ABC）采访时再次向共和党人施压，称要解决美国的债务上限僵局，除了国会提高债务上限之外“根本没有什么好的选择”。

值得注意的是，耶伦还言辞激烈地批评共和党人以“用枪顶着美国人民脑袋”的方式进行谈判。“国会正威胁美国家庭和全球金融体系的经济灾难，作为提高债务上限和就预算优先事项达成协议的代价，这是不可接受的。”耶伦说。

美国财政部长耶伦（资料图） 图源：路透社

据《纽约时报》报道，众议院民主党领袖杰弗里斯7日当天也提出了相似的说法，指责共和党人“制定的并不是预算”，他们不过是在制作“赎金票据”。

共和党人并不接受来自民主党人的指责。在共和党人看来，“用枪顶着美国人民脑袋”不是国会，而是拜登政府和民主党人；国会提高债务上限并不是永远都正确，因拜登政府缺乏节制而疯狂扩大的政府债务，不应该由纳税人来买单。

共和党籍众议员、众议院预算委员会主席乔迪·阿灵顿（Jodey C. Arrington）7日反驳民主党说，“拜登曾经作为副总统和参议员，通过常识性支出控制和财政改革，以及谈判成功提高了债务上限，而我们只是要求他成为一个负责任的领导者，并再次这样做而已。”

 第14条修正案？

如果拜登与麦卡锡的谈判破裂，为避免债务违约，拜登政府将不得不动用美国宪法第14条修正案，这项修正案将允许拜登绕过国会设定的债务上限继续发债。

据多家美媒报道，美国政府官员已经在考虑援引第14条修正案。拜登上周曾表示，他尚未准备援引该条款来避免债务违约，但“没有排除”这一可能性。

对于诉诸第14条修正案强行发债的可能性，耶伦7日警告称，这将引发宪法危机。她表示：“我们不应该在国会没有提高债务上限的情况下考虑是否可以继续发行债务——即动用第14条修正案规定公共债务‘不应受到质疑’条款——这将是一场宪法危机。”

美国广播公司报道截图

事实上，援引宪法权力绕过国会限制依然是最终方案。据《联合早报》报道，分析者认为，双方有几个潜在方案可避免债务违约，他们可把债务违约日期延长几周，同时继续谈判；他们也可能达成模糊妥协，承诺不确定数额的开支削减，但这也只是把问题往明年推，而明年就是美国总统选举年，情况可能变得更糟。

英国《金融时报》华盛顿分社副社长劳伦·费多（Lauren Fedor）指出，这种情况在国会山早就屡见不鲜了。他们总是制造很多噪音，但是在最后一刻，他们总会达成协议，这就是我们在最近几年债务上限和其他高风险谈判中多次看到的情况。另一方面，这是华盛顿方面两极分化的时期，双方的立场相距甚远。

另一方面，金融市场逐渐失去了耐心和信心。美联社指，债务上限谈判的僵局扭曲了金融市场，自五月初开始，一个月期国债的收益率一直在飙升，在周一达到5.35%，高于一周前的4.12%，也超过了所有长期国债的收益率（10年期国债收益率为3.49%），这表明投资者们对债务违约的担忧正在变强。

即便在最后一刻成功达成协议，债务上限问题的僵局对美国金融市场的消极影响也难以避免。由于违约风险的上升，美国财政部在金融市场上的借贷成本出现显著增长。专门研究预算问题的智库两党政策中心指出，过去每次接近债务上限都会影响到金融市场，估计财政部为此付出的额外成本达到数亿美元。例如2013年推迟提高债务上限仅一年，就使政府借贷成本增加了数千万美元——而最后全由纳税人买单。

作者丨陈淼松，深圳卫视直新闻主笔

编辑丨杨颖，深圳卫视直新闻主编

排版丨丘慧，深圳卫视直新闻编辑

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