国家发改委:浦东要与深圳一起,为全国提炼成熟经验
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国务院新闻办公室于2024年1月26日(星期五)上午10时举行新闻发布会,国家发展改革委副主任李春临,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激,上海市副市长华源,科学技术部、中国人民银行有关负责人介绍推进浦东新区综合改革试点有关情况,并答记者问。
会上,总台央视记者提问:我们注意到,2020年10月公布了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》,近日又公布浦东新区综合改革试点实施方案,请问综合改革试点这种改革方式有什么特点?又发挥了什么作用?
对此,国家发展改革委副主任李春临表示,开展综合改革试点是党中央对改革方式方法的重要探索创新。2020年,中办、国办印发了深圳综合改革试点实施方案,此次又印发了浦东新区综合改革试点实施方案,充分体现了党中央对这些地区在改革开放中发挥示范引领作用的高度重视。以综合改革试点方式推进先行先试,有四个方面特点:
一是突出了改革的系统集成和协同高效。习近平总书记强调,浦东要在改革系统集成、协同高效上率先试、出经验。落实总书记重要指示要求,《实施方案》注重加强改革举措的充分联动和衔接配套。比如,围绕建设开放创新生态,既推动基础研究制度集成创新,健全持续稳定的投入机制;又探索前沿技术攻关机制,鼓励中外科学家聚焦全球科技前沿问题联合开展高水平研究;还创新科技成果市场化转移转化机制,探索建立政府资助形成的科研成果确权评估、商业转化、收益分享机制。改革举措的集成创新,有利于放大改革综合效应、提升整体效能。
二是突出了试点的突破带动和示范引领。《实施方案》瞄准浦东新区具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域,在制度型开放、科技创新、人才发展、营商环境、城市治理等方面,推出了一批实质性举措。比如,为完善高标准市场规则体系,提出制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施,探索有序放宽电信服务、医疗健康等领域外资准入限制;探索构建数字经济规则体系、优化数据跨境流动管理措施;探索建立既有中国特色又与国际接轨的商事调解制度规则等。这些具体安排突出了改革举措的首创性和引领性,对于探索解决问题的现实路径具有重要的示范带动作用。
三是突出了落实的协同联动和精准有效。通过开展综合改革试点,配合相关领域的协同放权和协调支持,有利于实现顶层设计和基层探索之间的任务直达和政策直通,能够明显提高试点任务落地的效率和效果。大家可以看到,《实施方案》对各方面放权赋能、建章立制、创造条件等都做出了明确安排,就是为了确保党中央部署的重大改革试点任务切实落地见效。
四是突出了经验的借鉴吸收和复制推广。试点地区既立足实际开展差别化创新,也注重互学互鉴。其他综合改革试点地区探索出来的经验做法,如,国际航行船舶保税燃料加注、本外币一体化资金池、加强外籍人士证件审批集成等,需要拓展到更多场景的,《实施方案》均予以借鉴和深化;浦东新区在实践中探索出来的行得通、干得成的举措,也要及时总结提炼和复制推广,更好发挥试点地区相互促进和对全国的引领带动作用。浦东新区综合改革试点,包括2020年推进的深圳综合改革试点,目的就是要提炼出来可供全国复制推广的成熟经验。
李春临表示,我们期待浦东新区综合改革试点能创造出一批可以向全国复制推广的好经验、好做法,圆满完成中央部署的各项试点任务。
深圳卫视直新闻记者田鑫
发布会上,深圳卫视直新闻驻京记者提问:近期印发的《浦东新区综合改革试点实施方案》提出,支持中国上海自由贸易试验区及临港新片区对接国际高标准经贸规则,推进制度型开放,在若干重点领域率先实现突破。请问,目前开展了哪些工作?取得了哪些成效?
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示,商务部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放,积极推进加入CPTPP、DEPA进程。2022年中国加入DEPA工作组成立后,我们开展多轮磋商,完成所有条款的初步讨论。2023年,我们按加入程序与CPTPP成员进行沟通和磋商,并递交了加入CPTPP对外交流文件,全面阐述中方达到协定标准的能力和行动。
同时,根据党中央、国务院决策部署,商务部会同相关部门,主动对照CPTPP和DEPA相关条款,在上海等地开展有关领域改革和先行先试。刚才我回答问题的时候提到,2023年6月、12月,商务部报请国务院,先后出台了2份文件,都是对接国际高标准经贸规则的重要政策。其中,第二份是专门为上海自贸试验区“量身打造”的,一共有80项政策措施,内容很丰富,涵盖货物贸易、服务贸易、数字贸易、知识产权、政府采购等重点领域,具体包括探索建立安全便利的数据流动机制、支持建设离岸创新基地、主动融入全球科技创新网络、吸引全球高层次人才牵头负责科技创新项目等,目前相关工作已取得积极进展,包括:货物贸易自由便利不断提升,基本实现空运快运货物6小时内放行、一般货物48小时内放行;服务贸易开放发展取得实效,境外职业资格认可目录范围新增36项,允许相关境外专业人才经备案后提供专业服务;商务人员临时入境更加便利,对于在公司筹建期的外籍高管,可申请办理有效期不超过2年的私人事务类居留许可等。
下一步,商务部将大力支持上海自贸试验区及临港新片区发挥先行先试作用,持续推进试点措施落地见效,形成更多可复制可推广的试点经验,为推进高水平对外开放探索新路径、积累新经验。
记者丨田鑫,深圳卫视直新闻驻京记者