香港的27年和美国的21天

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直新闻：陈先生，香港立法会今天三读并全票通过《维护国家安全条例草案》，完成了香港基本法第23条立法。您怎么看？

特约评论员 陈冰：在香港基本法中，第23条要求香港特区应自行立法，禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特区进行政治活动，禁止香港特区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。但是自香港回归以来，特区政府虽然从2003年就提出23条立法，但此前在一些乱港议员的阻挠下，23条立法一直没有完成，以致2019年香港“修例风波”期间发生的“黑暴”行为和投敌叛国行为，没有相应的法律来制止。在香港实现由乱到治过程中，全国人大通过香港国安法，新一届特区政府也把23条立法提到议事日程。

今天（19日）三读并全票通过的《维护国家安全条例草案》，就是基本法23条的具体细则和执法措施，从而来弥补香港法律体系中的空白，更好地保障国家安全，维护社会秩序，促进香港的长期繁荣稳定。比如说，什么行为是泄露“国家机密”？23条立法草案中明确规定了7种行为，包括泄露重大决策秘密、经济和社会发展秘密、科技秘密、中央政府和特区政府关系的秘密等等。非法披露国家机密要判多少年呢？14年。犯了“叛国罪”要判多少年呢？终身监禁。也就是说，23条立法把基本法中的原则，变成了可以操作和执行的法条。

对个人来说，23条立法将提供更加稳定、安全的生活环境和工作环境，有效地维护个人的合法权益和人身安全；对营商环境来说，23条立法将为香港提供更加稳定、更加透明、可预测的经商环境，为海内外企业家提供更多的发展机会，进一步巩固香港作为国际金融中心和商业枢纽的地位；对中央与香港的关系来说，23条立法实现了香港与国家安全法律体系的衔接，可以更好维护香港在“一国两制”下享有的高度自治和特殊地位。其实无论是美英还是别的法治国家，都有完善的维护国家安全的法律体系。法律的界定越清晰，个人和产业界就越清楚底线在那里，也就越能专心发展科技与经济，这对香港的长期稳定和繁荣，具有重大意义。

直新闻：针对23条立法，海外有些言论质疑二读三读的速度太快了，你怎么看待这种说法？

特约评论员 陈冰：23条立法，从2003年提出来以后，经历了20年了，你说这时间还不长吗？从全国人大通过香港国安法到现在，也有好几年了。关于23条立法，无论是社会咨询还是专家论证，都花了很长时间，可以说具有相当成熟的立法取向和专业讨论，所以有议员说，现在审议的23条立法草案，是迟交27年的作业，这是从基本法颁行之日计算的。今天三读通过的《维护国家安全条例草案》，今年1月份就向公众公示，展开咨询，征求意见，收到了超过13000份意见书。一个月后开始列入立法议程，法案委员会经过7天时间的连续作战，对181条法律条文加以审议，做出40项修改，然后才是二读三读。

今天举行的二读辩论，每个议员都发了言，我想这恐怕是其他国家和地区的立法机构难以做到的。然后才是三读，也就是表决投票。从立法程序上看，23条立法毫无问题，每个环节都是认认真真走过来的。23条立法通过后，香港特首李家超说，这是完成了历史使命，日后不再需要担心“破坏分子揽炒香港”，不用担心“黑暴颜色革命”。他还说到立法会主席梁君彦，说梁主席每天早上拿起手机，总是收到几位议员的短讯，讨论的都是 23 条。对他来说，早上起床是23条，半夜醒了也是23条，脑海里面总是23条。看看，这怎么能说立法速度太快了，立法程序不仅正义，而且非常讲究质量。

我们反过来看美国的《爱国者法案》，也是一个安全法，众议院用了1天通过，参议院也只用了1天通过。“9·11”事件发生后，共用了21天美国政府就提交了《爱国者法案》草案，这才真正让人怀疑，立法是不是太潦草，是不是存在程序正义问题。再来看美国众议院刚通过的TikTok法案，从起草到众院通过，不到两周，既没有公众咨询，也没有法律专家讨论，众议员们没有充分讨论，几个人发了言，就投票通过了。比照香港的23条立法，他们一定自惭形秽，无话可说。

作者丨陈冰，深圳卫视《直播港澳台》特约评论员

编辑丨黄海宁，深圳卫视直新闻执行制片人

排版丨何欣颖，深圳卫视直新闻编辑

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