2021版：涉反垄断相关法律文件汇总及摘要
The following article is from 反垄断实务评论 Author 大成反垄断团队
名称 | 发布主体 | 发布时间 | 实施时间 | |
国务院反垄断委员会指南 | ||||
1 | 国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南 | 国务院反垄断委员会 | 2021.02.07 | 2021.02.07 |
国家市场监管总局规章及规范性文件 | ||||
2 | 公平竞争审查制度实施细则 | 国家市场监管总局、国家发展改革委员会、财政部、商务部、司法部 | 2021.06.29 | 2021.06.29 |
司法解释 | ||||
3 | 最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定（2020修正） | 最高人民法院 | 2020.12.29 | 2021.01.01 |
4 | 最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释（二）（2020修正） | 最高人民法院 | 2020.12.29 | 2021.01.01 |
5 | 最高人民法院关于北京、上海、广州知识产权法院案件管辖的规定（2020修正） | 最高人民法院 | 2020.12.29 | 2021.01.01 |
地方性合规指引 | ||||
6 | 天津市经营者反垄断合规指引 | 天津市市场监管局 | 2021.08.10 | 2021.08.10 |
7 | 湖南省经营者反垄断合规指引 | 湖南省市场监管局 | 2021.06.07 | 2021.06.07 |
9 | 四川省经营者反垄断合规指引 | 四川省市场监管局 | 2021.02.26 | 2021.03.01 |
相关程序性法律文件 | ||||
9 | 中华人民共和国行政处罚法（2021修订） | 全国人民代表大会常务委员会 | 2021.01.22 | 2021.07.15 |
10 | 市场监督管理行政处罚程序规定（2021修正） | 国家市场监管总局 | 2021.07.02 | 2021.07.15 |
11 | 市场监督管理行政处罚听证办法（2021修正） | 国家市场监管总局 | 2021.07.02 | 2021.07.15 |
12 | 市场监督管理行政处罚信息公示规定 | 国家市场监管总局 | 2021.07.30 | 2021.09.01 |
13 | 市场监督管理行政处罚文书格式范本（2021 年修订版） | 国家市场监管总局 | 2021.07.21 | 2021.07.21 |
即将出台的相关法律文件 | ||||
14 | 中华人民共和国反垄断法（修订版） | 全国人民代表大会常务委员会 | / | / |
15 | 价格违法行为行政处罚规定（修订版） | 国务院 | / | / |
16 | 市场监督管理行政处罚案件违法所得认定办法 | 国家市场监督管理总局 | / | / |
17 | 海南自由贸易港公平竞争条例 | 海南省人大 | / | / |
以下请见相关法律文件的内容摘要
国务院反垄断委员会指南
01
国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南
文号：国反垄发〔2021〕1号
发布主体：国务院反垄断委员会
发布时间：2021.02.07
实施时间：2021.02.07
《指南》共二十四条，包括总则、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除限制竞争和附则等内容，对大数据杀熟、二选一、算法共谋等实践中互联网平台相关热点问题进行了回应。《指南》以反垄断法为依据，强调平台经济领域的垄断行为应当适用反垄断法及有关配套法规、规章、指南等，释放互联网平台不是反垄断法外之地的明确信号。
国家市场监管总局规章及规范性文件
02
公平竞争审查制度实施细则
文号：国市监反垄规〔2021〕2号
发布主体：国家市场监督管理总局、国家发展改革委员会、财政部、商务部、司法部
发布时间：2021.06.29
实施时间：2021.06.29
《实施细则》共7章31条，分为总则、审查机制和程序、审查标准、例外规定、第三方评估、监督与责任追究、附则，对公平竞争审查制度的审查机制、审查标准、监督与责任等问题进行了全面系统的规定。
司法解释
03
最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定（2020修正）
文号：法释〔2020〕19号
发布主体：最高人民法院
发布时间：2020.12.29
实施时间：2021.01.01
《规定》自2012年6月1日起施行，并于2020年12月29日修订。《规定》共十六条，涉及垄断行为引发的民事纠纷案件的起诉、案件受理、管辖、举证责任分配、诉讼证据、民事责任及诉讼时效等问题，明确了我国反垄断民事诉讼的基本框架。本次调整涉及管辖、诉讼时效及具体行为的效力认定等方面。
04
最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释（二）（2020修正）
文号：法释〔2020〕19号
发布主体：最高人民法院
发布时间：2020.12.29
实施时间：2021.01.01
《解释二》共31条，主要涉及权利要求解释、间接侵权、标准实施抗辩、合法来源抗辩、停止侵权行为、赔偿额计算、专利无效对侵权诉讼的影响等专利审判实践中的重点难点问题，其中对标准必要专利领域的禁令救济等作出了特别规定。
05
最高人民法院关于北京、上海、广州知识产权法院案件管辖的规定（2020修正）
文号：法释〔2020〕19号
发布主体：最高人民法院
发布时间：2020.12.29
实施时间：2021.01.01
《规定》共8条，主要涉及知识产权法院的案件管辖及审级关系，包括一审管辖、跨区域管辖、专属管辖、二审管辖、上诉管辖及未结案件处理等。
地方性合规指引
06
天津市经营者反垄断合规指引
文号：津市场监管垄〔2021〕3号
发布主体：天津市市场监督管理局
发布时间：2021.08.10
实施时间：2021.08.10
《指引》共三十三条，分为七章，从合规的基本认知、日常合规管理、反垄断调查的配合及以平台为代表的重点行业的反垄断合规出发，为经营者提供了合规指引。
07
湖南省经营者反垄断合规指引
发布主体：湖南省市场监督管理局
发布时间：2021.06.07
实施时间：2021.06.07
《指引》共二十二条，分为六章，从反垄断基本概念、风险识别与防范、法律责任风险、风险处置与应对、合规管理等角度进行了指导，旨在宣传反垄断法律法规，营造公平竞争的市场环境，增强经营者反垄断合规意识，促使经营者依法合规经营。
08
四川省经营者反垄断合规指南
文号：2021年第15号
发布主体：四川省市场监督管理局
发布时间：2021.02.26
实施时间：2021.03.01
《指南》共三十八条，分为六章，对经营者违法风险防控要点、防控机制、处置机制及合规保护进行了指导。此外，《指南》还包括两个附件，即：“反垄断法相关法规参考目录”、“反垄断典型案例”。《指南》旨在帮助公众了解，指导经营者自主建立有效的反垄断合规机制，及时、高效地识别、防范及应对反垄断违法风险。
相关程序性法律文件
09
中华人民共和国行政处罚法（2021修订）
文号：主席令第七十号
发布主体：全国人民代表大会常务委员会
发布时间：2021.01.22
实施时间：2021.07.15
该法共八十六条，分为八章。本次修订是《行政处罚法》实施25年以来的第一次“大改”，新法对行政处罚的概念、处罚种类、过罚相当、执法程序等方面均进行了修改完善，对反垄断执法机关的行政执法工作产生了一定影响。
10
市场监督管理行政处罚程序规定（2021修正）
发布主体：国家市场监督管理总局
发布时间：2021.07.02
实施时间：2021.07.15
《规定》修改后为八十七条，分为七章，通过规范市场监督管理行政处罚程序，保障了市场监督管理部门依法实施行政处罚，保护了自然人、法人和其他组织的合法权益。
11
市场监督管理行政处罚听证办法（2021修正）
发布主体：国家市场监督管理总局
发布时间：2021.07.02
实施时间：2021.07.15
《办法》共三十五条，分为六章，主要规范了市场监督管理做出行政处罚时的听证程序。
12
市场监督管理行政处罚信息公示规定
文号：国家市场监督管理总局令第45号
发布主体：国家市场监督管理总局
发布时间：2021.07.30
实施时间：2021.09.01
《规定》共十九条，主要涉及调整信息公示期限、规定信息公示救济路径、建立提前停止公示制度等内容，为强化反垄断执法透明度做出了贡献。
13
市场监督管理行政处罚文书格式范本（2021年修订版）
文号：国家市场监督管理总局令第45号
发布主体：国家市场监督管理总局
发布时间：2021.07.21
实施时间：2021.07.21
国家市场监管总局对2019年制定的《市场监督管理行政处罚文书格式范本》进行了修订，在保留原有44种文书的基础上，新增加12种文书，作为市场监管部门行政处罚文书基本格式。
即将出台的相关法律文件
14
中华人民共和国反垄断法（修订版）
发布主体：全国人民代表大会常务委员会
2020年1月2日，国家市场监管总局公布了新法修订草案（公开征求意见稿），系官方首次发布修订草案并公开征求意见。该法被列入到了全国人大常委会2021年度立法工作计划，目前正在送审，预计不久后的将来出台。2021年6月，国务院反垄断委员会专家咨询组首任组长张穹介绍，《反垄断法》征求意见稿的主要修改之处包括增加认定互联网领域经营者具有市场支配地位的考虑因素、增加打击行政垄断相关安排、大幅度提高罚款标准，以及增加主动调查涉嫌垄断的经营者集中，禁止组织、帮助达成垄断协议等相关规定。
15
价格违法行为行政处罚规定（修订版）
发布主体：国务院
2021年7月2日，国家市场监管总局公布了该法规草案（修订征求意见稿），该法规被列入到了国家市场监督管理总局2021年立法工作计划（2021年立法项目表）之中——国市监法发〔2021〕14号，预计送审后不久的将来国务院会出台。新修订的规定补充了大数据杀熟、为排挤竞争对手低价倾销等相关行为的规制条款，对反垄断执法或将起到补充作用。
16
市场监督管理行政处罚案件违法所得认定办法
发布主体：国家市场监督管理总局
2019年5月30日，国家市场监督管理总局公布了《明码标价和禁止价格欺诈规定（征求意见稿））并向社会征求意见，规章被列入到了国家市场监督管理总局2021年立法工作计划（2021年立法项目表）之中——国市监法发〔2021〕14号，但是属于第二类立法项目，预估明年出台的可能性更大。
17
海南自由贸易港公平竞争条例
发布主体：海南省人大(含常委会)
2020年7月24日，海南省市场监管局公布了《海南自由贸易港公平竞争条例（征求意见稿）并向社会征求意见，该法规被列入到了海南省人大常委会2021年立法工作计划之中——琼府办〔2021〕10号，预计送审后不久后的将来海南省人大(含常委会)会出台。提请初次审议的《条例(草案)》共分为七章、三十六条，分为总则、公平竞争政策、公平竞争审查、影响公平竞争的行为、对影响公平竞争行为的调查、法律责任以及附则。其突出内容主要体现在设置公平竞争委员会、强化竞争政策基础地位、完善公平竞争审查制度、加强影响公平竞争行为执法监管等。
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编辑：朱 琳
排版：王珊珊
审核：刘 畅
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