全周期服务！他们“组团作战”做了这些事
编者按
2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。为全面贯彻落实党的二十大关于“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”的部署，近期，我们组织多家中央驻皖、省直主要新闻单位深入基层一线，采写了我省做好人民调解，做实行政调解，做强司法调解，做优行业性专业性调解等方面的新经验、新成效。
矛盾纠纷化解是推进社会治理的重要切入点，也是一项牵涉面广、影响大的系统工程。近年来，铜陵市创新发展新时代“枫桥经验”，一手抓“物理整合”，推动综治中心与信访接待中心、矛盾联调中心、法律服务中心等“多心合一”，创新打造“铜心解纷”平台，有效破解群众办事难问题；一手抓“化学反应”，深化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，将调解嵌入矛盾纠纷“事前、事中、事后”全周期，基本实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，问题就地解”。
坚持关口前移
事前“未病先防”
铜陵市充分鼓励基层发挥首创精神，结合实际，探索改善和提升基层治理能力的多条路径。
该市铜官区幸福社区创新建设“法治超市”，通过政府购买服务、政法系统选派等形式，组建法官、检察官、警官、律师“三官一律”队伍，为居民提供法律咨询、代写法律文书等“点餐式”服务，让群众在“家门口”就能享受各种法律服务。目前，全市已推广“法治超市”模式，设立实体化“法治超市”79家，实现全城覆盖。
该市义安区东联镇成立“跑办代访中心”，变群众“上访”为干部“下访”。每月6日，该镇党政主要负责人带队到村了解实情，每月16日到村推进问题解决，每月26日到村回头看落实情况，形成“逢6必访”的工作机制。
枞阳县深入挖掘优秀传统文化，出台了全县“先让礼让”公民美德教育实施方案，将“先让礼让”精神融入基层社会治理，倡导“我先让，你礼让，互让十丈美名扬”，用源远流长的历史文化厚植公民道德建设沃土，推动矛盾不上交、信访不上行、平安不出事。
突出多元化解
事中“既病防变”
人民调解，核心在人。在铜陵的广大乡村社区，活跃着一支“解铃人”队伍，他们是实现基层治理“重心下移”的主体力量。
枞阳县推广“有事找书记”做法，明确村、社区党组织书记为群众诉求处置的第一责任人，定期开门接访、日常上门走访。枞阳镇青龙村党支部书记许花云的另一个身份，是村里的矛盾纠纷调解第一责任人。有一年“除夕”夜，村民因矛盾纠纷打来电话，许花云当即放下手中的碗筷赶去解决。村民都说，找到了许书记，矛盾纠纷问题就解决了一大半。
该市义安区成立矛盾纠纷联合调处中心，将交通事故、医患纠纷、信访事项、家庭纠纷等专业调委会联合入驻。该中心一方面在办公室接待群众开展矛盾纠纷调处工作，一方面定期组织调解工作人员下沉到镇村社区，摸排矛盾问题线索，帮助基层处理人民调解过程中的疑难杂症，取得了良好成效。
铜陵市还积极培养基层调解骨干力量，广泛组织基层民警、社区工作者、网格员、“五老”人员、志愿者等加入人民调解队伍，作为村、社区干部的有效补充，构建“横向到边，纵向到底，点面结合，相互协调”的人民调解组织网络；建立以市、县（区）5个人民调解工作领导小组为统领，36个乡镇人民调解委员会为主体，442个村居（社区）人民调解委员会为基础，43个医疗、婚姻、商事等行业性专业性人民调解委员会为补充的多层次、宽领域工作体系，调解网络覆盖城乡，现有人民调解员2305人。
铜陵市基层调解员队伍中，有在岗工作了几十年的“常青树”，也有刚刚加入的“生力军”。为加强调解员队伍建设，铜陵从多个方面充分调动调解员积极性，推动资源向基层倾斜，让他们既有物质上的激励，又有精神上的嘉奖。对基层人民调解员落实“以案定补”，按照案件类型，给予200元到800元不等的补贴。
行政调解，协同才行。铜陵市出台了《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制， 助推平安铜陵建设的实施意见》，明确相关部门职责清单。按照1+X模式，抽调矛盾问题集中的自然资源规划、住建、人社、生态环保等12个行业部门入驻“铜心解纷”平台，健全“重点部门常驻、一般部门轮驻、涉事部门随驻”工作机制，完善班子成员带班、职能部门参与的矛盾化解机制，形成党委统一领导、政法牵头协调、部门衔接联动、社会广泛参与的“大调解”格局，实现矛盾纠纷调解由“单打独斗”转为“组团作战”。创新“纪检+信访”工作模式，健全突出问题“红黄牌”警示调度机制，市委主要领导、市委分管领导直接调度限时未化解重点矛盾纠纷，纪检、组织等部门同步监督问效。
诉源调解，止于诉前。在枞阳县，发生过这样一件事：村里紧挨着的两户人家本是亲兄弟，关系向来十分融洽。一次，两家因为建房问题产生了争执，进而引发肢体冲突。在这场矛盾纠纷中，双方当事人均不同程度受伤，闹得水火不容。如果按司法程序解决，要经过立案、审理、判决、执行等一系列流程，不仅可能为当事人带来额外负担，也影响整个司法系统的运转效率。鉴于当事人本是亲兄弟，当地矛盾调解工作人员进行了耐心细致的劝说。最终，两个家庭握手言和，纠纷得到妥善处理。
这样的矛盾纠纷，几乎每天都在发生，如果处理不好，很可能让小纠纷升级成大问题。为破解基层矛盾纠纷的治理难题，铜陵市充分发挥非诉讼解纷力量的作用，今年以来，铜陵民商事纠纷诉前调解9416件，诉前调解成功案件7411件。
注重长期关注
事后“病愈防复”
对调解成功且已经履行协议的案件，人民调解组织及时做好人民调解卷宗并归档。对调解不成功的纠纷，严格落实跟踪反馈机制，主动上门回访纠纷当事人，做好思想工作，积极引导其冷静、理智、正确对待，运用法治思维和法治方式解决问题，以防止纠纷扩大激化或转化。
常态化实施纠纷化解服务对象跟踪回访。健全并推动落实逐级跟踪回访制度，建立县、乡逐案回访与市级随机抽访相结合的人民调解案件跟踪回访体系，着重抓好统计上报、跟踪回访、常态督查三个重点环节，做到月回访、季通报。
加强民商事领域纠纷化解事后修复。推动落实司法确认制度，提高人民调解公信力。司法行政机关积极对接人民法院，开辟司法确认线上申请“绿色通道”。加强行政领域纠纷化解事后修复。健全“府院联动”机制，定期会商研判，提出工作对策。对不作为、乱作为、慢作为等问题线索，及时向有关部门移送。
60年前，浙江诸暨诞生了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的“枫桥经验”。今天的铜陵，持续做大做强“铜心解纷”平台，努力以高效能治理护航高质量发展、保障高品质生活，不仅丰富和发展了“枫桥经验”的内涵，也成为基层社会治理一道亮丽的“风景线”。
来源：安徽法制报
作者：朱弢、江继勇
编辑：王子佩
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