工信部前部长：全面放开二胎没有引发生育高峰，年轻人为啥不想生娃？

据新浪财经，第11届财新峰会于今日举行，工信部前部长苗圩出席并演讲。

苗圩表示，近年来，我国已经走出了人口红利期，老龄化问题日益凸显，由此带来的经济增长、人口就业等一系列问题值得高度的重视。

据其分析，我国人口老龄化正在到来，现阶段我国出生人口趋势性下滑，人口的峰值临近，人口年龄结构已经从2010年青少年占16.6%，劳动力年龄人口占74.5%，老年人占8.9%的正态分布结构，发展到去年劳动力占比减少到70.7%（2010-2019年，下降了大约4个百分点），老年人人口占比在不断的增加（从2010年占8.9%增长到去年的12.6%）。

数据显示，我国人口自然增长率正在下降，以2017年为基点，2018年我国出生人口下降了200万人，2019年再下降58万人，“去年新生婴儿1645万人，出生率已经降到千分之十点四八，预计2030年将进一步降至不到1100万人，这是一方面的情况出生的人口下降”。

图/新华社

苗圩还强调，全面放开二胎并没有引发生育高峰。2019年一孩、二孩的出生数比2018年分别减少了36万人和13万人。全面二孩的政策（红利）应该开始消退，并且近五年来人口的死亡率维持在千分之七点一左右，人口的自然增长率由千分之四点九六下降到去年的千分之三点三四，“我们人口的增长和结构都发生了巨大的变化”，他说。

另一方面，我国老年人口的比重在不断上升，2019年我国60岁以上人口超过了2.5亿人，占全部人口的18.1%，已经进入了老龄社会，预计到2035年我国60岁以上的人口将达到4亿人，约占那个时候人口总数的28%。

此前报道：

地方统计局称二孩效应正递减， 原因不是不想生

为什么“全面两孩”实施仅三年生育率出现下降？地方统计局近期给出了新的分析。

2019年5月15日，陕西统计局发布报告指出，随着前两年部分育龄妇女生育意愿的集中释放，2018年“全面两孩”政策的边际效应开始递减。

而生娃少的原因，并不是不想生，除了生育旺盛期妇女逐年减少，不想生的原因是高额成本。比如较高的育儿成本降低了家庭的生育意愿。“在经济和客观条件的双重压力下，高额的育儿成本已成为许多家庭生育的后顾之忧。”该统计局给出结论。

此前江苏统计局、宁夏统计局也给出了类似的分析。宁夏统计局发布分析指出，生育新政已落地三年，“全面两孩”政策在2016年、2017年集中释放，2018年政策集中释放效应弱化，二孩生育趋于平稳。江苏统计局也表示，高龄妇女因政策调整集中生育的时段已过，生育将逐步走向常规。

21世纪经济报道记者了解到，陕西2018年分别出生41.08万人，比上年减少1.4万人。而2018年中国全年出生人口1523万人，比2017年减少200万人。2018年是全面实施二孩政策后的第三年。

2016年全国适合生育二孩的夫妇有9000万对，但这一年实际全年出生人口 1786 万人，比上年仅仅多增 131 万人。简单测算结果是， 只有不到2%的符合二孩夫妇生育了二孩。 

二孩效应正递减

陕西、江苏、宁夏统计局分析认为，二孩效应正在递减。

陕西统计局指出，“全面两孩”政策实施以来，进一步释放了居民的生育意愿，2016-2017年陕西全省出生人口快速提高，每年40万以上。随着前两年部分育龄妇女生育意愿的集中释放，2018年“全面两孩”政策的边际效应开始递减。

无独有偶，宁夏统计局分析也给出类似结论。

2018年，宁夏人口出生率为13.32‰，比2017年下降0.12个千分点。生育率下降，是因为生育新政已落地三年，“全面两孩”政策在2016年、2017年集中释放，2018年政策集中释放效应弱化，二孩生育趋于平稳；

江苏统计局此前也表示， 2018年江苏省常住人口出生率为9.32‰，与2017年相比，出生率下降0.39个千分点，全省人口出生率近三年持续小幅下降。

而二孩政策对江苏出生率影响不大。江苏出生人口中，二孩比重在2017年短暂超过50%后，回落到50%以下，高龄妇女因政策调整集中生育的时段已过，生育将逐步走向常规。

（图表来源：国家统计局）

此前国家统计局人口司司长李希如也给出了类似的结论。

他指出，2018年全年出生人口1523万人，比2017年减少200万人。按当前育龄妇女数量、结构和生育水平测算，今后一段时期我国每年的出生人口数量会继续减少。

不是不想生 

全国以及各省出生率低，并不是妇女不想生，而是育龄妇女在减少，另外高成本导致妇女也不敢生。

数据显示，陕西生育旺盛期妇正在逐年减少，2018年生育旺盛期妇女（20-35岁）占育龄妇女（15-49岁）比重为45.9%，比上年下降7.1个百分点。

陕西统计局发布分析指出，较高的育儿成本降低了家庭的生育意愿。相关抽样调查显示，孩子出生后谁带及抚养的问题比较突出，加上后期教育、医疗、卫生、生活环境等公共服务资源状况，成为父母生育二孩考虑的重要因素。在经济和客观条件的双重压力下，高额的育儿成本已成为许多家庭生育的后顾之忧。

宁夏统计局的分析和陕西差不多。

该地育龄妇女（15-49岁）和生育旺盛期育龄妇女（20-29岁）人数正在逐年减少。但是该地生育人数下降，海域实施计划生育政策以来形成的生育观念还未从根本上转变有关，致使宁夏生育仍处在相对较低模式。

江苏统计局指出，出生率持续3年下降，是由于江苏20-39岁生育旺盛期妇女人数的减少，另外还有生育年龄的推迟、生育意愿等因素影响。

（高额的育儿成本已成为许多家庭生育的后顾之忧。图片来源：21财经）

国家统计局数据显示，2018年，中国15-49岁育龄妇女人数比2017年减少700余万人，其中20-29岁生育旺盛期育龄妇女减少500余万人。

21世纪经济研究院根据过去多年出生人口数据分析，未来多年每年生育旺盛育龄妇女每年将减少500万人左右，加上女性上大学比例以及进城比例（城镇化率）快速提高，这将推迟女性生育时间。

来源：新浪财经、21世纪经济报道（记者：肖明,林敏仪  编辑：周上祺）

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