甘肃一地生育三孩奖1万连发3年，买房补助4万，能解人口负增长的焦虑吗？

图/图虫

近日，甘肃省临泽县研究通过《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见（试行）》。从实施意见发布之日起的生育家庭和新出生人口可享受以下政策：

一是基本妇幼健康服务项目。对在该县公立医疗机构生育一孩、二孩、三孩的临泽户籍常住产妇一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育津贴。

二是发放育儿补贴。对在该县公立医疗机构生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子三岁。

三是开展婴幼儿照护服务。对开办的社会性托育机构，达到国家和省级规范建设要求的，按照实用面积、托育规模，政府一次性补助3万-5万元。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务，切实解决3岁以下婴幼儿照护问题。

四是加快推进母婴设施建设。加快推进汽车客运站、大型超市、公园、医院、酒店、社区、旅游景区等公共场所和用人单位母婴设施建设工作，建设“爱心母婴”室，对符合标准的“爱心母婴”室补助1万-1.5万元。

五是合理配置教育资源。在辖区内公办幼儿园就读的临泽户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元的资助。幼儿园推行“提早、延后”保育制度，逐年探索有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿。

六是降低住房成本。对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在临泽县城区购买商品房时给予4万元的政府补助，在各中心集镇、屯泉小镇、丹霞康养村等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助。

七是严格执行休假制度。对生育一孩、二孩、三孩的夫妇,产假、护理假按照国家和省市有关政策执行。干部职工在婚假、产假、护理假期间，工资、奖金、福利待遇不变。

八是加大乡镇干部职工关心关爱力度。对生育二孩、三孩的乡镇基层女干部产假满后，可采取安排到县直部门单位跟班学习，或抽调参与全县中心工作的方式工作一年。有条件的基层单位可为哺乳期干部单独安排宿舍，方便亲属照护婴儿。加大对基层女干部职工产后心理培训及疏导力度，每年开展不少于两次以上的心理健康服务。

九是完善生育保险待遇。符合政策的参保女职工生育医疗费用（包括终止妊娠）和生育津贴待遇等费用纳入生育保险待遇支付范围，并按规定及时足额支付。做好城乡居民参保人员生育医疗费用（包括终止妊娠）待遇保障和新生儿参保工作。落实生育二孩、三孩的女职工互助保障计划。

十是强化托育机构人才培训。积极开展育婴员、营养配餐员、家政服务员、保育员、护理员等家政服务类就业技能培训，鼓励社会培训机构加大技能型、专业型人才培训力度，按照培训合格人员，给予培训机构1000元/人的补贴，切实提高产妇及婴幼儿照护服务水平。

十一是落实兜底保障政策。对符合低保条件的临泽户籍生育家庭应保尽保，对不符合低保条件且生活确有困难的视情况给予临时救助，每户一年救助不少于10000元。

人口负增长的焦虑

据临泽县人民政府网站资料，临泽县隶属于甘肃省张掖市，位于甘肃省河西走廊中部。东邻张掖市甘州区，西接高台县，南依祁连山与肃南裕固族自治县接壤，北毗内蒙古自治区阿拉善右旗。 

临泽县全县总面积2729平方公里，辖7个镇、71个行政村和5个社区，总人口15万人，其中农业人口9.7万人，有汉、回、藏、蒙古、裕固等11个民族，其中汉族占总人口的99%。

临泽县此番政策，或折射出甘肃当地人口负增长的焦虑。

据甘肃省统计局数据，2020年11月1日零时，甘肃省常住人口为25019831人。全省常住人口与2010年第六次全国人口普查的25575254人相比，减少555423人，年平均增长率为-0.22%。

10年人口减少55.5万人。而且，该省平均每个家庭户的人口为2.77人，虽然高于全国的2.62人的水平，但也比2010年第六次全国人口普查的3.49人减少0.72人。

幸好，甘肃全省常住人口中，0-14岁人口为4853543人，占19.40%；与2010年第六次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重上升1.24个百分点，这显示当地人口出生率正常。

不过，甘肃省15-59岁人口为15905297人，占63.57%；与2010年第六次全国人口普查相比，15-59岁人口的比重下降5.83个百分点，证明了当地人口流失严重。

另外，甘肃省60岁及以上人口为4260991人，占17.03%（其中，65岁及以上人口为3147817人，占12.58%）。与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升4.59个百分点（其中，65岁及以上人口的比重上升4.35个百分点）。

三孩政策是否会显著提升当地人口，还有待观察。

部分城市人口流失与老龄化高企

从第七次人口普查公报来看，城市的老龄化程度差别巨大。在这背后，15-64岁的劳动年龄人口流出，成为很多地方老龄化加速的根源。

以河南省为例，根据该地第七次人口普查公报，全省15-64岁人口占比为63.37%。省会郑州市15-64岁人口占比高达71.97%，远超河南省和全国的平均水平，65岁及以上人口占比则仅有8.98%，老龄化程度也低于全国平均水平。

然而，河南省人口第二大城市南阳市，劳动年龄人口的下降幅度很高。

具体来看，2020年，南阳15-64岁的人口占总人口比重为59.55%，与10年前第六次人口普查的数据68.78%相比，已经下降接近10个百分点。与此同时，南阳65岁以上人口的占比，已经从2010年的8.34%上升到2020年的14.22%，上升速度也超过全国平均水平。

此外，河南还有大批城市15-64岁人口占比快速下降，这使当地的老龄化进程加快。比如，在南阳和驻马店之外，周口市15-64岁人口占比也低于60%，为59.9%。过去10年，周口也面临老龄化快速上升的局面，2020年周口65岁及以上人口占比达到15.18%，而这一数据在2010年仅为8.67％。

根据周口发布的统计年鉴，周口在2015年16-59岁人口总量还有523.80万人，但2019年这一数据已经跌穿480万大关。换句话说，5年时间周口的青壮年人口缩水超过40万人。

一位人口专家告诉21世纪经济报道记者，相比于老年人，青壮年人口更容易从一个城市流向另一个城市，流出的原因很多都是因为更好的工作机会。因此，当一地出现人口流失的时候，劳动年龄人口流失的比例会较整体更高。

暨南大学教授胡刚对21世纪经济报道记者表示，从人口流动的规律来说，一般是年轻人容易向外流动。大城市也需要年轻人来工作，而一些三四五线城市的年轻人读了大学后经常发现，在当地很难找到合适的工作，工资整体也偏低，这些年轻人也会流入更大的城市。

很多地方的人口报告也提到了这一点。比如，根据2020年发布的《牡丹江市人口发展现状分析报告》（牡丹江户籍人口近年来不断缩水），该地青壮年流出人口居多。数据显示，“90后”“00后”成为流出人口中的主力军，比重达27.1%。

报告同时指出，从人口年龄结构变动趋势看，该地老年人口占比呈上升趋势，这种人口结构变动特征反映出牡丹江市老龄化加快趋势。

劳动人口外流，影响几何？

劳动年龄人口的加快外流，会产生何种影响？目前来看，对一个城市的基本消费、经济活力乃至教育等公共服务等，都会产生负面影响。而且，由于购房的大多是年轻人，这一影响可以从当地的房地产市场中很直观地看出来。

由于青年人口流出，这些城市的不少房子“被剩下”。

一家拥有不少便宜房源的河南周口市房地产中介告诉21世纪经济报道记者，他们旗下1800元/平米的房子，证件不齐全，但业主已经重新装修。“这个小区主要是老年人多，年轻人买这一片的倒不是很多，都往环境、经济更加好的地方去了。”

河南驻马店一位房地产中介也告诉21世纪经济报道记者，当地不乏房价2000元/平米、有房地产证的房子，但一般是老小区顶楼或小平房的房子。“年轻人买房选择的是小区的地段，配套设施和周边配套，如学校、超市、菜市场、公园、医院等。还要考虑小区的户型面积和楼间距，通风采光等，这些房子对他们来说是‘便宜没好货’。”

张大伟指出，劳动年龄人口分化的背后，带来了房地产市场的分化，其实核心是跟产业发展的不均衡有关。

“如果不进行调整，一些中小城市，未来的房地产市场肯定是进一步萎缩。人口流出、房地产市场萎缩，这些其实都是产业变化的一个后遗症。”张大伟说。

胡刚认为，这些城市劳动年龄人口流出，老年人占比较大，对当地城市的发展有很大的制约。但是，从另一方面来说，这又是经济发展的必然，在国外也是如此。人口流动一定是“人往高处流”的，很多中小城市都会成为收缩型城市。

“这些城市想要发展，就需要考虑当地的资源禀赋，把这个城市做成小而美、小而精的城市，这些城市的人口和产业的扩张已经不现实，要顺应经济的发展规律。”胡刚说。

本文综合自：每日甘肃网、甘肃统计局、21世纪经济报道等

本期编辑：梁金莺

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