案例 | 县域科学发展的嘉善实践

一

坚持改革引领，正确处理好市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的关系，努力打造改革强省的县域标杆

充分发挥政府在县域治理中的重要作用。嘉善县在深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和对嘉善重要指示精神基础上，在国家发改委和省委具体指导下，先后研究制定了《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》和《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》，成为由国家层面出台的第一个以县域科学发展为主题的改革方案。围绕《方案》的目标要求和具体任务，全县上下聚焦重大项目、重大政策、重大改革，成功解决了县域治理中如何按照中央指引的方向。

       完善市场机制促进转型升级。嘉善县认真贯彻落实新发展理念，坚持以“亩均、人均、科技”论英雄，制定出台深化工业用地市场化配置改革试点实施方案，建立以“亩均税收”为核心的综合评价和分类施策的资源要素价格机制。2016年腾退企业821家，面积达4481亩，实施“机器换人”等技改项目319个，减少用工上万人，一批村级工业园改造成为“创业创新创富”园区。

　　以农村“三权”改革为重点深化城乡体制改革。示范点建设牢牢把握城乡全面融合的新要求，以农村“三权”改革为重点，积极探索以规划布局、基础设施、公共服务“三个一体化”为内容的城乡一体化发展新路子。

二

坚持创新驱动，协同推进科技创新、产业创新、平台创新，增创发展新动能，努力打造创新强省的县域标杆

      着力构建“孵化器—加速器—产业园”一体化的创新创业链。根据本地实际，嘉善县把产业创新着力点放在创新成果转化上，通过构建“孵化—转化—产业化”联动服务平台，促进科技成果转化，提高创业成功率。截至2016年底，全县孵化器和加速器共累计孵化企业289家，毕业企业63家。2016年新认定高新技术企业16家、省级科技型企业56家。

着力构建“三大高新产业、两大传统产业、一个新兴产业”为主导的现代产业体系。嘉善县立足现有产业基础，积极打造装备制造、电子信息、新能源等三大主导产业集群，提升发展木业家具和纺织服饰两大传统产业，培育壮大新材料等新兴产业。同时，通过深入实施“文化产业壮大工程”，重点发展信息服务业、文化旅游业、创意设计业、艺术品业，大力引进优质文化产业项目。

　　着力构建集聚创新要素、发展高端产业的高能级平台体系。围绕增强平台承载能力和品位层次，嘉善县高标准建设以嘉善经济技术开发区、嘉兴综合保税区B区两个国家级平台为龙头的产业集聚平台。其中，国家级经济技术开发区的重点是推进东区产业集聚和西区“腾笼换鸟”，推动先进装备制造等主导产业加快集聚发展。

三

坚持开放带动，紧紧抓住毗邻上海这个优势，形成内外资经济融合发展的新格局，努力打造开放强省的县域标杆

       全面加强与上海的区域合作。嘉善大力实施开放带动战略，深化以接轨上海为重点的区域合作和以上海为窗口的国际合作，在产业配套协作、吸引科技人才、干部挂职锻炼、资源共享和机制创新等方面积极接轨上海，多层次区域联动，全产业协同发展，走出了一条依托大都市的开放发展之路。

　　着力打造引智引资高地。为提升县域经济发展后劲，嘉善坚持高端外资、优质民资和央企国资并举，引资、引智和引项目并行，近年来先后引进了一批投资超50亿元的大项目和跨国公司，连续15年列浙江省利用外资“十强县”，入围2016中国最具投资潜力特色魅力示范县。

　　高标准构筑开放合作平台。大力度推进中荷（嘉善）产业合作园建设，目前已有荷兰独资企业10家，与荷兰有经贸往来的企业89家。以省级经济开发区为依托，谋划创建海峡两岸（嘉善）青年创业创新试验区，重点打造两岸青年创业创新示范基地、两岸产业人才资本对接示范基地和“台青”引领台企转型升级示范基地，打造“浙江省最成功的台商投资区”。

四

坚持人才优先，紧紧抓住引进人才、培育人才、用好人才关键环节，构筑人才生态最优县域，努力打造人才强省的县域标杆

       依托临沪优势大力引进高端人才。一是积极搭建高端人才创业平台。到2016年底，全县人才总量已超过10万人，其中国家“千人计划”人才36名，省“千人计划”人才22名，“创新嘉善·精英引领计划”领军人才53名。二是吸引上海高端人才来嘉善创业。目前全县引进的国家“千人计划”专家有40%来自上海，“创新嘉兴·精英引领计划”领军人才项目50%来自上海，海外高层次人才项目60%来自上海。

　　打造最优的人才政策环境。为最大限度激发人才创新创业活力，嘉善县制定出台了《打造最优人才生态、促进县域人才创业创新高地建设的若干意见》，涵盖人才引进、培育、扶持、激励、保障、服务等各个环节100余个政策点。比如，对新引育的顶尖人才每人给予不低于1000万元的工作经费和奖励补助，成长性好和业绩突出的团队项目最高可获得1亿元的滚动支持或追加资助，等等。

　　完善人才创新创业服务机制。一是建立人才创业服务中心；二是组建创业导师团队；三是完善多层次投融资体系，设立创业担保贷款基金，积极推进知识产权质押融资、股权质押融资等融资担保模式；四是把招商和招才工作紧密结合，实现人才政策和招商政策共同推介。

五

坚持以人民为中心的发展思想，切实加强以民生为重点的社会事业发展，让城乡居民共享发展成果，努力打造平安浙江的县域标杆

       加快推进城乡居民物质富裕、精神富有。适应经济结构调整不断拓展就业渠道，创造更加稳定的就业岗位，以高质量就业带动城乡居民增收，2016年城乡居民人均可支配收入分别为50021元和29514元，高于全省和全国平均水平。大力传承弘扬以“善文化”为内涵的县域特色文化，着力打造地方人文精神和县域文化核心品牌，在全社会营造“向善、扬善、行善”的良好氛围。

　　着力构建均等化公共服务体系。进一步健全城乡教育一体化发展制度体系，推动城乡学校在设施建设、经费投入、师资配置等方面的标准和要求相统一，推动实现城乡学校“零差异”、城乡教师“零差距”、城乡学校“零择校”。实现县镇村医疗卫生一体化管理，实行基层医疗机构组织、人员、财务、药品、医疗质量和经济报酬“六统一”管理模式，促进城乡卫生服务的均衡发展等。

　　积极打造最具安全感的县域。深入开展平安嘉善建设，推进基层社会治理法治化、精准化、信息化、社会化。建立全员维稳工作机制，实现省平安县创建“十二连冠”。推进安全生产专业化、信息化、社会化，生产、流通、餐饮、农产品种养殖四大领域责任保险实现全覆盖。

六

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进治城治乡治水治气，建设宜居宜业宜游的精致江南水乡，努力打造美丽浙江的县域标杆

        加快城乡环境综合整治。部署开展美丽县城、美丽城镇、美丽乡村、美丽通道“四美”建设，其中美丽通道建设通过“拆、治、建、绿、管”等措施，打造环境整洁、景观优美、管理有序的绿色走廊和景观大道。建立健全城镇、村庄、河道、公路“四位一体”城乡环境长效保洁机制，形成了“户集、村收、镇运、县处理”的城乡生活垃圾处理模式，全县生活垃圾无害化处理率达到100%。

　　扎实推进“三改一拆”。按照“减存量、控新增、建机制、保长效”的总体目标，严格实行有违必拆，进一步提升防控违法建筑手段，健全和完善整治工作长效机制。截至2016年底，累计拆除各类违法建筑783万平方米，完成“三改”1511.9万平方米。2016年获得浙江省“无违建创建（先进）县”称号。“三改一拆”拆出了嘉善未来发展的新空间，也为“腾笼换鸟”奠定了基础。

　　积极推进水、空气治理。近年来嘉善共消灭黑、臭、垃圾河390条，连续两年水源地水质达标率100%，出入境交接断面水质考核由合格到持续优秀，成为全省十个“绿水青山就是金山银山”样本之一。强势推进以整治工业废气、严禁秸秆焚烧、治理汽车尾气、防治城市扬尘、治理油烟废气为重点的“五气共治”工作，特别是在高污染燃料锅炉整治和黄标车淘汰等方面取得了实质性的突破。