郑新立：东北的国有企业改造成多元持股的现代企业制度，东北就有希望了

2017年7月30日下午，中国区域经济50人论坛在北京召开第三次专题研讨会，此次会议的主题是“地区经济发展与区域政策创新”。中国区域经济50人论坛荣誉成员陆大道，正式成员陈耀、曹文炼、范恒山、辜胜阻、胡鞍钢、胡存智、李罗力、马晓河、仇保兴、史育龙、魏建国、杨开忠、张军扩、郑新立等人出席会议并作了发言。以下是中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长、中小城市发展战略研究院高级顾问郑新立与专家们的发言全文。

郑新立：提三点意见。

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第一，传统的区域协调政策，应该在新形势下进一步完善。

一是转移支付政策。中央文件提出“以人均公共财政支出的均等化实现人均公共服务的均等化”。人均公共财政支出最低的是中部的几个省份。河南是倒数第一。虽然中央对中部地区的转移支付额很多，但由于人口多，社会事业欠账太多，要向人均公共财政支出大体均等的方向努力。

二是对口帮扶机制，主要是对西藏和新疆的对口支援。西藏的效果很明显。对新疆的帮扶要改改办法，帮助新疆解决水资源的问题。新疆还是有水的，人均水资源的拥有量在全国是排在前面的。通过解决水的问题，搞节水灌溉。

三是基础设施大量向西部倾斜，像高铁、高速公路，还有就是航空业的发展。最近我在研究粤港澳大湾区的航空一体化，跟李家祥局长一起去的，他给我提供了几个数据：美国有1.97万个机场，而中国只有298个机场。美国有33万架民用飞机，而中国不到6000架飞机。我们的机场拥有量和民用飞机拥有量只有美国的1/60，太落后了。过去我还沾沾自喜，认为中国的高速公路网、高铁网、信息网超过美国了，而航空网跟美国的差距太大了。发展航空业是缩小区域发展差距的有效措施。

胡鞍钢：油气管道，美国是100多万公里，我们是十几万公里，而且还是在西部大开发以后发展的，这个差距也很大。我估计中国至少需要50万公里的油气管道。

郑新立：四是主体功能区政策。要建立生态保护区和重点开发区的生态补偿机制。不让青海搞开发，沿海地区就要给一点补偿。

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第二，建立全国统一的建设用地市场。全国2.8亿农民工主要是中部地区输出的，主要输入地是沿海。6月18日《人民日报》刊登了金寨县宅基地改革的经验，金寨拿出1.08万亩节约的农村建设用地指标在安徽省全省进行交易，平均一亩地的价格是49万元。金寨的老百姓很高兴，以宅基地换新房，盖成联排别墅。进城的农民退出宅基地，能拿到一笔财产性收入，到城里买经济适用房。金寨可以干，为什么中部的其他几个省不能干？建设用地指标能够在安徽省全省的土地交易市场来卖，为什么不能拿到全国的交易市场来卖？1.08万亩建设用地指标如果卖到浙江、江苏、广东，一亩就不是49万，可能是100万元。如果能建立全国统一的建设用地交易市场，把进城农民工退出宅基地所节约的建设用地指标转移到城市，既节约了农村建设用地，又满足了沿海城市新增建设用地需要，还使农民获得一笔财产性收入，真是一举三得。已经在沿海就业了多年的农民工，可以把老婆、孩子接到就业地，全家团聚。将来人口向沿海集中是必然趋势。从世界范围来看，据说GDP的50%以上集中在离沿海200公里的范围之内。中国的西部、中部人口往东南转移是一个必然趋势，跟美国的情况一样。农民工要融入当地社会，变成当地的市民，要顺应这个趋势。进城农民工把耕地经营权转让出去，有利于发展农业的规模化、现代化经营。

范恒山：呼声很强烈。

郑新立：还有一个权威人士支持我，这个话不是我说的。

胡存智：您说的贫困地区就突破了。为什么我刚刚专门点了贫困地区呢？如果不是因为贫困地区，都还突破不了。您说的是非常对的，总算在贫困地区推动了。

范恒山：土地资源全国统筹。

郑新立：应当从贫困地区再推广到非贫困地区。中部农村退出的建设用地，在交易时可以搞一个土地当量，即标准的一亩地粮食产量是多少，达不到指标的，可用1.5亩折1亩，或者2亩折1亩。再加一个运输系数，如四川盆地的粮食运到沿海需要多少运费。以土地的粮食产出当量来交易，再乘以运输系数，就可以解决全国土地交易市场产生的占优劣质、运输距离远等问题。如果这个问题能取得突破，全国2.8亿农民工，涉及到4亿人，包括留守儿童6000万，留守妇女43000万，留守老人3000万，就能圆他们的全家团圆梦。沿海城市有地给进城农民工盖房子，让他们享受城市的公共服务。如果这个政策突破了，将是区域协调发展政策的最大突破。

范恒山：再往前走，利弊要分析清楚。

郑新立：需要声明，这一主意的发明人不是我，是一位我们非常尊敬的已经从领导岗位退下来并积极工作的老同志。

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第三，对两个特殊地区的发展提点建议。

一个是粤港澳大湾区。我现在正帮助粤港澳大湾区规划建立一体化的航空体系。粤港澳大湾区跟纽约大湾区、旧金山大湾区、东京大湾区相比，最大的不同在于粤港澳大湾区有三个关税区、三种货币，而且人员流动有非常大的障碍。这些障碍不突破，大湾区没法协同发展。必须通过现代产权制度来解决。

郑新立：在十七届三中全会起草文件的时候，范恒山同志反复研究如何写现代产权制度。现在就是要在现代产权制度的基础上，用资本和市场的冲击力来打破粤港澳的行政壁垒。大陆的企业和香港的企业可以互相持股，购买对方的股票。在产权上形成了利益连接纽带，行政区划慢慢就淡化和突破了。产权上的融合是关键。

范恒山：我在中心的发布会上特别讲到“需要有超凡的智慧和魄力”。先得有魄力，再得有智慧，是可以突破一国两制、三个关税区、四个中心城市的体制困难的。

郑新立：现在粤港澳有九个机场，几个航空公司之间低水平竞争。我们现在想个办法，让机场之间、航空公司之间互相持股，你有我的股，我有你的股，成为利益上的共同体。用资本和市场的力量来冲破行政壁垒。

对于东北地区，问题在于国有企业的改革不到位。要抓紧落实三中全会精神，把国有企业改组为混合所有制企业，员工可以持股。在股权多元化的基础上，建立规范的公司制，强化产权约束，国有企业就能办好。

我给大家举两个例子。有一个国有企业，应收账款相当于销售收入的2倍。有一个国有煤矿，1个井下工人养活8个地面工作的人。这样的企业不垮才怪，给多少钱都白搭。关键是落实三中全会精神，把这些国有企业搞成混合所有，让民营经济参股，避免被内部人控制和利益输送。最近国资委出台的文件很好，国有经济相对控股，不超过企业总股本的34%，员工持股不超过总股本的10%，个人持股不超过总股本的1%。按照这种模式，把东北的国有企业改造成多元持股的现代企业制度，东北就有希望了。