面对谷歌要挟，澳洲为何这么强硬？

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阅读导读

• 前言

• 澳洲政府为何扛上谷歌

• 谷歌会死扛到底吗

• 如果谷歌真的撤出澳洲

• 结语

前言

杠上了——美国科技巨头谷歌（Google）近日放话，宁愿“对澳洲用户关闭搜索功能”，也不愿为新闻内容付费。

澳大利亚总理莫里森则态度强硬地回应：“澳洲人不会理会这些威胁”，谷歌想要在澳洲运营，“就必须遵守澳洲的规定”。

引发双方互怼的是澳大利亚政府正在推进的新闻媒体议价法（News Media Bargaining Code），倘若通过，澳大利亚将成为全球首个强制要求谷歌和脸书（Facebook）向本地新闻内容付费的国家。

澳洲政府为什么坚决推行这次立法？谷歌又为何要与澳洲政府死扛？

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澳洲政府为何扛上谷歌

2020年5月，传媒大亨默多克的澳大利亚新闻集团（News Corp Australia）宣布其旗下的36份地方报纸永久停刊，另有76家报纸将向数字化转型，数百员工被辞退；同期，澳洲十号电视网（Network 10）旗下的新闻网站“10 Daily”被关闭，30名员工被迫离开；在此之前，澳洲首份中文报纸、有着38年历史的《星岛日报》也以倒闭告终……疫情使得本就萎缩的广告收入雪上加霜，澳大利亚传媒业哀鸿遍野。

然而，传统媒体的衰落从2005年就开始了。有数据显示，2005年至今，澳大利亚传统媒体的广告收益已下跌了75%。

 图源：ABC

处境艰难的传媒业让澳洲政府颇为忧心。政府认为，强有力的传统媒体有助于国家民主建设，因此需要为传媒业寻求财政支持。

于是，传统媒体与谷歌和脸书之间在新闻付费方面话语权的不平衡问题被澳洲政府盯上了。在澳洲政府看来，传媒业近年来的每况愈下与谷歌等互联网巨头没有以“合理的价格”购买新闻有脱不开的干系。

 图源：网络

众所周知，以谷歌为代表的搜索引擎主要功能是将全世界的信息列为索引，以供用户查询。而作为信息的主要生产者，传统媒体通过制作信息获得报酬。如果搜索引擎市场百花争艳，那么双方可以通过商业谈判以合理的价格进行信息交易。

但现实是，世界上除了特殊的几个国家外，谷歌基本占据了垄断地位。

根据最新的数据显示，谷歌在全球的搜索引擎份额达到了92.17%，几乎可以不费分毫地使用来自传统媒体的信息。

澳洲多家传媒集团在致政府的公开信中写道：“网络和社交媒体直接使用记者辛苦采写的新闻内容来为自己的平台引流，并通过收集用户的数据，将其转化为高度定向的广告，创造了可观的收入。

这些新闻内容对网络平台非常有价值，然而，谷歌和脸书却并没有为这些有价值的新闻内容向传统媒体付费。”

图源：Digital Information World

澳大利亚竞争和消费者委员会（ACCC）提供的数据显示，在数字化广告收入的分配中，每$100里就有多达$53进了谷歌的口袋，还有$28流入了脸书的手中，仅剩 $19留给其他平台，可以说，谷歌和脸书等巨头掌控了互联网广告市场，传统媒体只能分到点残羹冷炙。

在政府的支持下，ACCC于2020年7月公布了一份新闻媒体议价法草案，要求谷歌和脸书在3个月内与澳洲的新闻机构达成内容使用营收分享协议；如果无法在规定时限内达成协议，将由独立仲裁员介入，并作出“强制性营收分享安排”。违规的科技企业将面临1000万澳元或者相当于该企业当地营业额10%的罚款。

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谷歌会死扛到底吗

脸书在去年9月表示，如果草案通过，将禁止用户在脸书和照片墙（Instagram）平台上传播新闻。谷歌的态度则更加强硬。

“谷歌除了在澳洲关停搜索服务之外，别无选择”，在1月22日举行的澳洲国会听证会上，谷歌澳大利亚及新西兰总裁席而瓦（Mel Silva）表示，澳洲政府提出的这项法规难以付诸实行。

在此之前，谷歌还发表了一封口气强硬的公开信，称新规将导致消费者享受到的谷歌搜索和YouTube视频服务质量下降，用户数据会被提交给大型新闻机构，现有的免费服务可能受到威胁。

图源：网络

然而，就在谷歌威胁撤出澳洲的前一天，谷歌与代表法国本地新闻媒体的业界联盟APIG公布联合声明称，谷歌将就旗下新闻内容的发布向法国当地新闻媒体提供版权报酬。为何谷歌对法国和澳洲的新闻媒体态度如此不同？

据澳媒报道，谷歌在去年年底推出了一个名为新闻陈列（news showcase）的平台，新闻出版机构可在此展示经过编辑的新闻版面。

法国新闻媒体获得的版权报酬就来自于在news showcase上展示的新闻内容摘要。

此外，欧盟早在2019年就通过了《版权改革法案》，其中要求互联网公司必须在展示新闻出版机构的内容后支付费用，因此谷歌不得不服软。

而澳洲拟出台的新闻媒体议价法针对的是整个谷歌搜索引擎，意味着用户搜寻到某个新闻链接，谷歌就需要向相关新闻媒体付款给予报酬。换言之，这关乎谷歌整个搜索引擎服务，而非单一服务功能。

“澳大利亚虽然不是谷歌最大的市场，但对谷歌而言，威胁全面撤出一个国家，非常罕见，意味着其对新法规感到十分担忧。”

BBC北美科技事务记者克莱顿认为， 谷歌之所以跟澳洲政府死扛，正在于其担心澳洲的新法规可能被其他国家效仿，产生多米诺骨牌效应，这将从根本上伤害它的商业模式。2019年，谷歌的1620亿美元的收入中，绝大多数都来自于广告。

2017年至2020年第三季度谷歌广告收入曲线图。图源：CNBC

另有资深业内人士认为，谷歌对澳洲的威胁更加坐实了其垄断的嫌疑。从2017年至今，近4年间谷歌被反垄断调查的次数已达30次，尤其是2019年，针对谷歌的反垄断调查有14起之多，其中包括意大利、法国、英国、荷兰等国。

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如果谷歌真的撤出澳洲

根据2018年的一项调查显示，谷歌占有澳大利亚电脑用户搜索比例中的90%，移动端用户搜索比例中的98%。而脸书则是澳大利亚访问量最大的社交媒体网站。

针对谷歌和脸书的威胁，大部分澳洲网友忧心忡忡，很难想象一个没有谷歌和脸书的未来，不少人担心除了谷歌搜索，“我们还能继续使用谷歌地图、Gmail和谷歌文档吗？”

斯威本科技大学教授贝琳达·巴尼特（Belinda Barnet）在接受ABC采访时表示，如果谷歌真的撤出澳洲，人们可能需要找到Google的替代品，一些可能的替代品包括Bing以及DuckDuckGo等。“届时还需要处理不少隐患。

2005年，谷歌收购了安卓（Android Inc.），如果谷歌退出澳洲，安卓用户又将何去何从？”

图源：网络

在巴尼特教授看来，谷歌的退出将对澳大利亚的一些中小企业产生更深远的影响。

谷歌占所有在线广告51%以上的份额，价值约43亿澳元，小企业尤其受益于这种“具有成本效益的广告方式”，很多小企业的所有业务和服务都依赖于谷歌平台在互联网上运营。

不过，谷歌的退出也可能为“另一家公司来填补空白”创造机会。有业内人士认为，互联网巨头很难正面挑战政府的权威，一旦被政府封杀，用户很快便会投奔到其竞争对手处。10年前，谷歌曾在中国上演过这一幕。

2010年，谷歌宣布关闭在中国内地的搜索服务。此后，百度迎来了黄金发展期，谷歌在中国内地的市场份额几乎都被百度获得，并长期保持在70%以上。

 图源：网络

1月25日，澳大利亚联邦财长弗莱登伯格（Josh Frydenberg）再次警告这家互联网巨头，为新闻内容付费“不可避免”。

结语

谷歌和脸书近日获得了美国政府的力挺。美国贸易代表办公室称新法“对两家美国企业构成明显危害”，促请澳方“暂停”立法，建议澳大利亚转而“进一步研究市场”，“在适当情况下制订自律守则”。

这场对决也吸引了不少国家政府的关注。不少人认为，这关系到未来各国政府如何应对互联网巨头日益扩张的势力。

但另一方面，也有说法认为，即便真的封杀谷歌和脸书，也无法拯救日益衰落的传统媒体。

此外，传媒大亨默多克在澳大利亚传统媒体领域一家独大，澳政府力推新法案让美国科技巨头向澳出版机构付费，等于是让默多克的传媒帝国从中受益。

对于这场纷争，你站谁？

参考来源：

https://www.accc.gov.au/media-release/australian-news-media-to-negotiate-payment-with-major-digital-platforms

https://thenewdaily.com.au/news/national/2021/01/23/australia-google-facebook-media-code/

https://www.abc.net.au/news/2021-01-25/google-may-pull-search-engine-from-australia-what-happens-next/13086712

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